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2012年08月31日17:02 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（三）完善教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合的制度。

促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系和公共教育體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)教育發(fā)展。建立地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈緊密結(jié)合。推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，推動(dòng)高等學(xué)校與企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所、高等學(xué)校與地方政府、高等學(xué)校與高新區(qū)和開發(fā)區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，辦好大學(xué)科技園，探索高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有效機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型中小型企業(yè)的孵化和發(fā)展壯大。支持高等學(xué)校與企事業(yè)單位共建實(shí)習(xí)和科研基地。鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)引導(dǎo)高等學(xué)校開展科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合制度化。建立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)在產(chǎn)教結(jié)合中的示范作用。推進(jìn)職業(yè)教育法的修訂工作，出臺(tái)促進(jìn)校企合作辦法。企業(yè)支付給職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)工資支出，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除。健全職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)展以骨干職業(yè)院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團(tuán)，探索職業(yè)教育集團(tuán)的有效組織方式和運(yùn)行模式。積極推進(jìn)對(duì)生產(chǎn)教學(xué)過程一體化、校企一體化、職教基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一體化的探索，把車間辦到學(xué)校，把學(xué)校辦到企業(yè)。

強(qiáng)化實(shí)踐育人制度。制定中小學(xué)生校外實(shí)踐辦法和高等學(xué)校實(shí)踐育人辦法，增加實(shí)踐教學(xué)比重，把學(xué)生走進(jìn)科研院所、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)田開展不同形式的實(shí)踐活動(dòng)列入教學(xué)安排。推動(dòng)建立黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收學(xué)生實(shí)踐的制度，推動(dòng)各級(jí)政府出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施公共文化、教育、體育設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)開放或優(yōu)惠的政策。把企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等各類人才請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)生的科技意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神。

（四）完善民辦教育制度。

落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。推動(dòng)各級(jí)政府履行發(fā)展民辦教育的職責(zé)，建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、社會(huì)監(jiān)管等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策。完善民辦學(xué)校教師參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度。對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦高等學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦學(xué)校。國(guó)家對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。按照“學(xué)校自愿選擇、政府分類管理”原則，開展?fàn)I利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，逐步建立分類管理制度和監(jiān)管機(jī)制。新建民辦學(xué)校必須符合法人條件，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)完善民辦學(xué)校章程建設(shè)、理（董）事會(huì)制度建設(shè)。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和財(cái)務(wù)公開制度，完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度。建立民辦學(xué)校變更和退出機(jī)制。加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校支持力度，將非營(yíng)利性民辦教育納入公共教育體系。政府采取購(gòu)買服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、教師培訓(xùn)等辦法，支持非營(yíng)利性民辦教育加快發(fā)展。

鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)化教育服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)資格教育、網(wǎng)絡(luò)教育、早期教育服務(wù)。培育教育評(píng)估、監(jiān)測(cè)、考試、管理等教育中介服務(wù)組織。有序開放和規(guī)范教具、教材等相關(guān)市場(chǎng)，完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄7 改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)

探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法。清理并糾正對(duì)民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財(cái)政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校。改革民辦高等學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。

（五）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

健全學(xué)校管理的法律規(guī)章制度。開展《學(xué)校法》的調(diào)研起草工作，依法理順政府和學(xué)校的關(guān)系,探索建立具有中國(guó)特色的學(xué)校制度。以公辦學(xué)校財(cái)政撥款制度、人事管理制度改革為重點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障教師和學(xué)生的民主管理權(quán)。發(fā)布實(shí)施高等學(xué)校章程制定辦法，加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，明確學(xué)校的基本定位、服務(wù)面向、治理結(jié)構(gòu)、基本管理制度，保障高等學(xué)校依法自主辦學(xué)。到2015年，高等學(xué)校完成“一校一章程”的目標(biāo)。

完善各類學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。制定“堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見”，健全重大問題學(xué)校黨委集體決策制度。積極探索建立高等學(xué)校理（董）事會(huì)制度，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的制度。建立民主選舉產(chǎn)生的學(xué)術(shù)委員會(huì)，探索教授治學(xué)的有效途徑。健全高等學(xué)校的管理制度、議事規(guī)則與決策程序，推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，克服學(xué)校內(nèi)部治理上的行政化傾向。加強(qiáng)中小學(xué)校管理能力建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)全面設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，并使家長(zhǎng)委員會(huì)有重大事項(xiàng)知情權(quán)、參與決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行理（董）事會(huì)決策議事制度和監(jiān)督制度。

提高各類學(xué)校的服務(wù)管理能力。把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長(zhǎng)、服務(wù)教師為導(dǎo)向，改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理和安全管理。推進(jìn)校務(wù)公開，貫徹落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》，研究制定信息公開的考核指標(biāo)體系，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

專欄8 改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)

探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推動(dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立健全符合高等學(xué)校特點(diǎn)的崗位設(shè)置管理制度，推進(jìn)高等學(xué)校人事制度改革，改革高等學(xué)?；鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制。建立高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度，完善高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。改革學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（六）創(chuàng)新教育家辦學(xué)制度。

堅(jiān)持教育家辦學(xué)。培養(yǎng)造就一批熱愛教育、熟悉教育規(guī)律、擁有系統(tǒng)教育理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教育家。制訂各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用與管理、培訓(xùn)制度，努力使其成為社會(huì)主義政治家、教育家。探索建立中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)資格制度。中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)要具備豐富的教學(xué)（保教）經(jīng)驗(yàn)，一般從教學(xué)一線選拔任用。鼓勵(lì)從具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員中聘任職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部。

改革校長(zhǎng)選任制度。推動(dòng)各地制訂實(shí)施辦法，開展面向全社會(huì)公開招聘和校內(nèi)民主選拔各類學(xué)校校長(zhǎng)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校校長(zhǎng)選任范圍。

創(chuàng)造教育家成長(zhǎng)的環(huán)境。健全校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)校長(zhǎng)潛心辦學(xué)。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃和校長(zhǎng)、骨干教師海外研修計(jì)劃，有針對(duì)性地開展校長(zhǎng)任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級(jí)研修和專題培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)教學(xué)名師培養(yǎng)計(jì)劃，修訂《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》。教育科研經(jīng)費(fèi)向?qū)嵺`性教學(xué)研究?jī)A斜，鼓勵(lì)教學(xué)科研工作者和優(yōu)秀教師在教學(xué)一線長(zhǎng)期開展基礎(chǔ)性、持續(xù)性的教學(xué)實(shí)驗(yàn)。提高教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)中基層教學(xué)實(shí)驗(yàn)成果所占的比例，為教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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