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2012年08月31日17:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

五、調(diào)整人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)

按照服務(wù)需求、調(diào)整供給、完善機(jī)制的要求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)。到2015年使我國(guó)人才資源總量增加4250萬(wàn)人，其中高技能人才總量達(dá)到3400萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用型人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系的支撐能力明顯增強(qiáng)。

（一）加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。

加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，鼓勵(lì)高等學(xué)校參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，自主設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。國(guó)家支持在高等學(xué)校建立一批服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新基地。加大高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)的投入力度，超前部署基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新的差距。

專(zhuān)欄11 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新興學(xué)科建設(shè)

加快培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需人才。推動(dòng)各地根據(jù)國(guó)家和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制定高等學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。加大對(duì)地方高等學(xué)校和行業(yè)特色高等學(xué)校工程、技術(shù)教育的扶持力度。加大對(duì)能源、交通水利建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)院校、學(xué)科的支持力度。加強(qiáng)裝備工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。

加快培養(yǎng)面向“三農(nóng)”的急需人才。加強(qiáng)農(nóng)林水利高等學(xué)校和職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科技人才、技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才。面向重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)、林區(qū)和漁業(yè)區(qū)，重點(diǎn)支持一批以設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)為特色的職業(yè)院校。聯(lián)合職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)民工文化補(bǔ)償教育和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

加快培養(yǎng)文化、社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)急需人才。支持高等學(xué)校面向基層和社區(qū)加快培養(yǎng)公共管理、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)管理、健康服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、心理咨詢(xún)等各類(lèi)公共服務(wù)與社會(huì)工作急需人才；推動(dòng)職業(yè)院校面向縣鎮(zhèn)農(nóng)村，有計(jì)劃地培養(yǎng)提供公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)技能人才。

加快培養(yǎng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、管理、金融、法律和國(guó)際關(guān)系人才。通過(guò)產(chǎn)教結(jié)合、中外合作，吸引一流人才，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的課程體系和教學(xué)方法，建設(shè)一批具有世界水平的商學(xué)院、公共管理學(xué)院、金融學(xué)院、法學(xué)院。

重視培養(yǎng)國(guó)防人才。推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)和國(guó)防人才培養(yǎng)、國(guó)防科技緊密結(jié)合。加強(qiáng)高等學(xué)校國(guó)防科研基地建設(shè)，鼓勵(lì)高等學(xué)校積極參與軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科研項(xiàng)目，構(gòu)建軍民結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍地兩用科技創(chuàng)新。積極參與國(guó)防重大科研項(xiàng)目。落實(shí)補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國(guó)家助學(xué)貸款、退役后入學(xué)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。加強(qiáng)國(guó)防生培養(yǎng)基地建設(shè)，探索高等學(xué)校與部隊(duì)緊密結(jié)合、接力育人的有效機(jī)制，逐步推行國(guó)防生“3.5+0.5”培養(yǎng)模式，提高國(guó)防生軍政素質(zhì)。

專(zhuān)欄12 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與急需人才培養(yǎng)

專(zhuān)欄13 社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域與急需人才培養(yǎng)

（二）擴(kuò)大應(yīng)用型復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。

擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)比例。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生占普通高等教育招生規(guī)模的一半左右。地方高等學(xué)校以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為主。調(diào)整和優(yōu)化研究生培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。

加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。明確應(yīng)用型、技能型學(xué)科專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。普通本科學(xué)校要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用性、實(shí)踐性的課程，加強(qiáng)學(xué)生基本功訓(xùn)練。職業(yè)院校要完善專(zhuān)業(yè)教室、實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合的技術(shù)技能訓(xùn)練流程。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)從企業(yè)和科研院所聘請(qǐng)專(zhuān)兼職教師。改進(jìn)招生辦法，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際技能要求比較強(qiáng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，逐步增加面向基層和一線(xiàn)工作者招生的比例。

加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)整合，逐步提高高等學(xué)校按學(xué)科專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生的比例。將結(jié)構(gòu)性過(guò)剩學(xué)科專(zhuān)業(yè)改造為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型、交叉型人才培養(yǎng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。進(jìn)一步完善學(xué)分制、主輔修制、雙專(zhuān)業(yè)制和雙學(xué)位制，拓展復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道。

（三）建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。

完善人才需求預(yù)測(cè)與發(fā)布機(jī)制。整合政府部門(mén)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息資源，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，建立人才需求的預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。建立分區(qū)域、分類(lèi)別、分學(xué)科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善人才需求調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)高等學(xué)校和職業(yè)院校就業(yè)信息服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。

加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。完善以目錄指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)評(píng)估、計(jì)劃調(diào)控、撥款引導(dǎo)為主要手段的調(diào)整機(jī)制。研究制定普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，下放研究生學(xué)科目錄二級(jí)學(xué)科設(shè)置權(quán)，建立和完善新增學(xué)位授予單位服務(wù)特殊需求的學(xué)位授權(quán)項(xiàng)目審批制度。省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃。建立分學(xué)科、分專(zhuān)業(yè)的評(píng)估體系，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)模。對(duì)培養(yǎng)規(guī)模供過(guò)于求、就業(yè)水平持續(xù)過(guò)低或市場(chǎng)需求萎縮、就業(yè)面狹窄的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，實(shí)行招生計(jì)劃調(diào)控，減少招生規(guī)模直至?xí)和Ｕ猩＝逃?jīng)費(fèi)向培養(yǎng)急需緊缺人才以及艱苦行業(yè)人才的學(xué)科專(zhuān)業(yè)傾斜。

促進(jìn)學(xué)校積極主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，以特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。調(diào)整結(jié)構(gòu)性過(guò)剩學(xué)科專(zhuān)業(yè)，整合專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，改造落伍陳舊學(xué)科專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)新設(shè)專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件建設(shè)。對(duì)不適應(yīng)學(xué)科調(diào)整的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

專(zhuān)欄14 高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃

建立促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策制度體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。開(kāi)辟和拓寬高等學(xué)校畢業(yè)生到城市社區(qū)、社會(huì)組織、農(nóng)村基層等就業(yè)的渠道，完善服務(wù)期滿(mǎn)有序流動(dòng)的相關(guān)政策。建立完善學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系和就業(yè)狀況反饋機(jī)制。建設(shè)全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及就業(yè)手續(xù)辦理自動(dòng)化。建立就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶體系，實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)援助機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。建立高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作督導(dǎo)檢查機(jī)制。

六、擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會(huì)

把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，著力促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題，縣（市）域內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)顯著加強(qiáng)；教育資助制度全面覆蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的困難群體。

（一）加快發(fā)展學(xué)前教育。

落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任。推進(jìn)《學(xué)前教育法》起草工作。明確地方政府作為發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任主體。省級(jí)政府制定本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃，完善發(fā)展學(xué)前教育政策，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障制度。以縣（區(qū)）為單位編制并實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，合理規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和教育教學(xué)的指導(dǎo)。

多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園。通過(guò)改造中小學(xué)閑置校舍和新建幼兒園相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較集中的村幼兒園建設(shè)，邊遠(yuǎn)山區(qū)和人口分散地區(qū)積極發(fā)展半日制、計(jì)時(shí)制、周末班、季節(jié)班、巡回指導(dǎo)、送教上門(mén)等多種形式的學(xué)前教育。落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，完善建設(shè)、移交、管理機(jī)制。城鎮(zhèn)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大規(guī)模舊城改造時(shí)，同步建設(shè)好配套幼兒園。積極扶持民辦幼兒園，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)。中央財(cái)政安排扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園。探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理。扶持和資助企事業(yè)單位辦園、街道辦園和農(nóng)村集體辦園。

多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。各地根據(jù)國(guó)家要求合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。實(shí)施幼兒教師、園長(zhǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入（任）制度。切實(shí)落實(shí)幼兒園教職工的工資待遇、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面的政策。將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”；三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。修訂《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估指南》，發(fā)布《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。規(guī)范幼兒園保教工作，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決糾正和防止“小學(xué)化”，促進(jìn)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究，推動(dòng)學(xué)前教育和家庭教育相結(jié)合，依托幼兒園，利用多種渠道，積極開(kāi)展公益性0－3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

專(zhuān)欄15建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展改革試點(diǎn)

明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。探索政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育模式。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

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