國(guó)務(wù)院辦公廳今天上午召開(kāi)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行部署。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要從實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的重要意義，確保年內(nèi)所有地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育都按照“以縣為主”的管理體制運(yùn)行。
李嵐清指出，調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要內(nèi)容；是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的治本之策；是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大舉措；也是轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。去年國(guó)務(wù)院作出決定，農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制?！边@是黨中央、國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展實(shí)踐，科學(xué)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題而作出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，積極調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，取得了很大成效。但也有些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢，至今沒(méi)有將農(nóng)村中小學(xué)管理體制上收到縣；各級(jí)政府對(duì)發(fā)展義務(wù)教育的職責(zé)劃分不清，難以落實(shí)責(zé)任；農(nóng)村義務(wù)教育投入不足、拖欠教師工資問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上解決。對(duì)此，各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓緊對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。
李嵐清強(qiáng)調(diào)，調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。縣級(jí)政府要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，保證義務(wù)教育階段適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)；建立規(guī)范、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保中小學(xué)教職工工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造所需資金；核定中小學(xué)學(xué)校的教職工編制，負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教職工管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。但是，這一管理體制上的調(diào)整其他各級(jí)政府（包括中央政府）的責(zé)任并沒(méi)有減輕。中央政府負(fù)責(zé)制定農(nóng)村義務(wù)教育的方針政策和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)開(kāi)展教師培訓(xùn)工作，加大對(duì)困難地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。省級(jí)政府要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。隨著地方財(cái)力不斷增強(qiáng)和中央轉(zhuǎn)移支付不斷擴(kuò)大，省級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展義務(wù)教育的作用和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大省級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，合理使用中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金等措施，重點(diǎn)支持財(cái)政困難縣發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。地級(jí)市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄縣（市）農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣，給予轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)發(fā)揮積極作用，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。今后，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，幫助改善辦學(xué)條件和教師生活條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)中小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)管理。
李嵐清強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：一是建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，做到“三個(gè)確保”，即確保按時(shí)足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)。二是加大監(jiān)管力度，建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位和有效使用。對(duì)擠占、挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，以及不及時(shí)修繕危房造成重大安全事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。三是進(jìn)行稅費(fèi)改革的地方，要采取有力措施，切實(shí)保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)高于改革前的水平，并努力做到“三個(gè)增長(zhǎng)”。四是幫助貧困地區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育，享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的跨越式發(fā)展。五是加強(qiáng)教育對(duì)口支援工作，大力開(kāi)展經(jīng)常性的助學(xué)活動(dòng)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
教育部部長(zhǎng)陳至立、財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉就完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等問(wèn)題作了工作部署。河北省省長(zhǎng)鈕茂生、貴州省省長(zhǎng)石秀詩(shī)介紹了克服財(cái)政困難，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入的情況和做法。各省、自治區(qū)、直轄市政府的負(fù)責(zé)同志和各地（市）、各縣（市）人民政府的主要負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)出席了會(huì)議。會(huì)議由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)高強(qiáng)主持。
新華社2002年4月27日
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