西部大開發(fā)，教育要先行。最近記者在川、貴、渝農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近年來，西部地區(qū)各級黨政部門十分重視和支持農(nóng)村教育，普遍把教育列入農(nóng)村脫貧奔小康的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村教育起步良好,但由于種種原因，西部貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一：經(jīng)費不足制約農(nóng)村教育發(fā)展。
據(jù)對重慶、四川、貴州部分農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查，西部農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費存在大面積的短缺情況。教育經(jīng)費不足主要有兩方面背景：一是"舉債普九"，前些年在落實農(nóng)村"普九"、進(jìn)行"兩基"（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）達(dá)標(biāo)驗收和改善辦學(xué)條件時，絕大多數(shù)學(xué)校均用貸款進(jìn)行中小學(xué)危房改造，因而負(fù)債累累，至今緩不過氣來。如重慶市僅投入校舍危改資金就達(dá)4·44億元，全市教育欠債已達(dá)15億元，這還不包括正在搞"普九"的6個縣；貴州息烽縣"兩基"驗收中全縣欠債近2000萬元，幾乎每所學(xué)校都欠債；四川廣安市為"普九"累計舉債達(dá)1·9億多元，全市現(xiàn)在教育欠債已超過2億元！
二是農(nóng)村"費改稅"改革對教育經(jīng)費來源沖擊不小。許多中小學(xué)校長反映：農(nóng)村"費改稅"后，特別是實行"一費制"后，學(xué)校經(jīng)費"只夠吃飯，難以發(fā)展"政府投入跟不上的矛盾比較突出。四川廣安區(qū)廣羅鄉(xiāng)小學(xué)張校長說："教育附加費" 被取消后，該校每年就減少了十幾萬元經(jīng)費。而1997年"普九"驗收和"排危"等負(fù)債100多萬元，原先計劃用農(nóng)村教育附加費、集資逐年償還，現(xiàn)在取消了這些收費項目，學(xué)校失去了還債之源。前幾年為"普九"收取的"義務(wù)教育保證金"因無力償還，引起學(xué)生和家長的上訪告狀。校長說："欠賬要還，但學(xué)校確實拿不出錢來。"許多學(xué)校債臺高筑，欠施工單位的危改工程款、書店的課本費，不斷有人前來索討，如何化解學(xué)校債務(wù)是個大問題。
重慶市教委負(fù)責(zé)人說：根據(jù)他們對兩個"一費制"試點的山區(qū)鄉(xiāng)的測算，一個鄉(xiāng)至少缺少4萬元，全市經(jīng)費缺口達(dá)幾億元，所以"一費制"還不敢全面推開，只搞封閉式試驗。他坦承"現(xiàn)在中小學(xué)收取的學(xué)雜費實際上不夠維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。"
廣安區(qū)教育局計財科劉科長認(rèn)為，義務(wù)教育管理體制由"鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主" 調(diào)整到"以縣為主"后，分級責(zé)任是明確了，困擾多年的拖欠教師工資問題得到切實解決。但西部地區(qū)普遍財政收入低，負(fù)擔(dān)教育確實能力有限。像廣安區(qū)現(xiàn)在教育經(jīng)費已經(jīng)占到區(qū)政府財政支出的40%了，也只能解決教職工基本工資的按時發(fā)放，且教育經(jīng)費絕大部分用于"人頭費"，仍然無法滿足學(xué)校教學(xué)設(shè)施添置等要求。他建議國家盡快制定"義務(wù)教育投入法"，明確各個主體投入的比例、范圍等，確保教育的發(fā)展。
挑戰(zhàn)之二：農(nóng)村師資隊伍與教育發(fā)展需求仍然存在較大差距。
據(jù)介紹，目前農(nóng)村師資隊伍主要由三部分構(gòu)成：一是80年代初的一批中師生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年，知識更新與現(xiàn)代教育改革和創(chuàng)新要求有落差；二是占一定比例的"民轉(zhuǎn)公"教師和"代課教師"，他們的教齡不短，年齡偏大，有一定教學(xué)實踐經(jīng)驗，但大部分沒有接受過正規(guī)師范教育，素質(zhì)參差不齊；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗尚有待積累。
據(jù)了解，農(nóng)村中小學(xué)教師月工資一般在500-600元之間，學(xué)校沒有其他收入，每月95元的"西部貧困地區(qū)生活補(bǔ)貼"，由于需要學(xué)校"自籌"，多數(shù)學(xué)校沒有辦法兌現(xiàn)。農(nóng)村中小學(xué)教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等均無力參保。近年農(nóng)村"民辦教師"問題基本解決，但一批"代課教師"卻"應(yīng)運(yùn)而生"，主要原因除了某些邊遠(yuǎn)山區(qū)教師留不住外，其中一個重要因素是學(xué)校經(jīng)費有限--因為"代課教師"的工資大約是正式教師的1/3。農(nóng)村初中基礎(chǔ)教育質(zhì)量差的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
由于農(nóng)村辦學(xué)條件較差，加上教師工資偏低，普遍存在吸引高素質(zhì)教師難的問題，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀、年輕教師和音體美、英語教師十分缺乏。校長們認(rèn)為，目前多數(shù)學(xué)校還不能按照學(xué)校需求自聘教師，這個問題的解決，有待于進(jìn)一步深化教育體制的改革，全面落實教師聘任制。
高水平的師資不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量難以保證。在農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育需求提高的形勢下，有些家長就把孩子送到師資強(qiáng)的縣城學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)校生源不足，而一些縣城小學(xué)則出現(xiàn)大班化，班額普遍在70人左右，最高班額竟達(dá)110多人。息烽縣委書記陳長發(fā)認(rèn)為："現(xiàn)在教師流向基本上是往人才集中、物質(zhì)條件好的地方匯集，這個狀況要扭轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能真正解決教師隊伍建設(shè)問題。"
挑戰(zhàn)之三：教育觀念和現(xiàn)代化教育手段相對落后。
據(jù)反映，雖然農(nóng)村"普九"勢頭進(jìn)展很快，但在辦學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)觀念方面還比較陳舊，新一輪課程改革提倡多，落實少，規(guī)范教學(xué)問題沒有解決，素質(zhì)教育實施難度大，仍未能走出應(yīng)試教育的模式，農(nóng)村初中生輟學(xué)率還比較高。對職業(yè)教育的認(rèn)識存在誤區(qū)：職業(yè)教育本來屬于高投入的教育，而現(xiàn)在我們用普通教育的辦法搞職業(yè)教育，除個別重點校外，一般是將差的學(xué)校改為職業(yè)學(xué)校，考不上普高的差生去上職校，大部分職校設(shè)備比社會上的老、差，培養(yǎng)出的學(xué)生就業(yè)難，職業(yè)教育發(fā)展后勁不足。
記者看到，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與要求相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡單，基本停留在上世紀(jì)90年代初水平。只有少數(shù)地方建立語音室、微機(jī)室、配備點電腦，基本上還是在"黑板上開機(jī)器、做實驗"。按教育部要求，2005年應(yīng)普及計算機(jī)教學(xué)，而目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在軟硬件方面還不具備，要縮短城鄉(xiāng)教育水平差距不易。受辦學(xué)條件和師資力量的制約，農(nóng)村中小學(xué)總體水平確實與城區(qū)存在較大距離，但在對教師、學(xué)校工作的評價時，又是全縣以考試和升學(xué)率指標(biāo)"一把尺子量到底"衡量所有學(xué)校，兼顧實際和辦學(xué)特色不夠，挫傷了大批學(xué)校的積極性。
接受采訪的貧困地區(qū)教育界人士一致認(rèn)為：近年來西部貧困農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了比較明顯的成績，但不能估計過高，一定要正視教育發(fā)展中面臨的新問題，及時研究對策，才能保證農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展。（半月談雜志社記者/林雙川 劉忠海）
《半月談》2002年12月6日
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