7年間，240萬學(xué)子在國家助學(xué)貸款政策幫助下，改變了自己的命運(yùn)。但同時(shí)數(shù)據(jù)也顯示，仍有近三成的申請學(xué)生沒有獲得貸款，還有為數(shù)不少的學(xué)生不知道、或者知道卻不愿申請貸款——
旨在幫助寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)的國家助學(xué)貸款政策，正成為資助高校貧困家庭學(xué)子最主要的措施之一。自1999年開展國家助學(xué)貸款工作以來，全國申請助學(xué)貸款累計(jì)總?cè)藬?shù)395.2萬人，銀行審批人數(shù)240.5萬人；申請貸款累計(jì)總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。
7年間，240萬學(xué)子在國家助學(xué)貸款政策的幫助下，改變了自己的命運(yùn)。但同時(shí)數(shù)據(jù)也顯示，仍有近三成的申請學(xué)生沒有獲得貸款，也還有為數(shù)不少的學(xué)生不知道、或者知道卻不愿申請貸款，國家助學(xué)貸款政策正經(jīng)歷著自己的“七年之癢”。推行之難：27％的申請者遭拒
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2004年實(shí)施新政策新機(jī)制以來進(jìn)展加快，部分省市和學(xué)校銀行審批貸款學(xué)生占在校生的比例增高，比如云南省達(dá)到20％以上，有學(xué)校達(dá)到30％多。但是基層調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年6月實(shí)行國家助學(xué)貸款新機(jī)制以來，仍有大約27％的申請學(xué)生沒有獲得貸款。
記者采訪中了解到，國家助學(xué)貸款實(shí)行了這么多年，學(xué)生和家長具體情況不清楚或者知道情況而不貸的現(xiàn)象確實(shí)存在。根據(jù)教育部規(guī)定，高校在發(fā)錄取通知書時(shí)，必須同時(shí)附上與學(xué)校有關(guān)的資助政策和措施，或教育部和財(cái)政部統(tǒng)一印制的國家資助材料。
教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前在資助貧困家庭學(xué)生工作中存在的主要問題是政策宣傳不夠，難以得到全面落實(shí)。特別是基層地方學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校的工作進(jìn)展很慢，導(dǎo)致一部分比例學(xué)生沒有獲得助學(xué)貸款。
該負(fù)責(zé)人表示，一些政策和措施還沒能真正做到家喻戶曉、人人皆知，從而還有少數(shù)家住偏遠(yuǎn)地區(qū)的、新被高校錄取的大學(xué)生及其家長，沒有全面了解國家政策，不知道如何解決上大學(xué)所面臨的經(jīng)濟(jì)方面的困難。在實(shí)際工作中，由于少數(shù)地方和高校的主要領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作重視不夠，有些政策還沒有得到全面落實(shí)。
另外，相當(dāng)一部分高校沒有落實(shí)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，這是認(rèn)識問題，也是觀念問題。在國外，澳大利亞、美國、加拿大的大學(xué)學(xué)生資助辦公室是專為學(xué)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，工作人員很多，有的達(dá)二三十人。我國高校需要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)。觀念之痛：不欠銀行欠學(xué)校
助學(xué)貸款的額度可到每人每年6000元，基本可以滿足支付學(xué)費(fèi)，可是仍有不少貧困學(xué)生不愿問津。業(yè)內(nèi)人士分析，部分學(xué)生不愿意貸款有心理和思想觀念方面的問題?！坝行W(xué)生雖然家庭貧困，但他不交學(xué)費(fèi)，也不貸款，這可能是打政策的‘擦邊球’，懷著這樣一種心態(tài)：我不貸款、不負(fù)債，不欠銀行的；我不交學(xué)費(fèi)，我欠學(xué)校人情債，與學(xué)校沒有借貸關(guān)系，不負(fù)法律責(zé)任，學(xué)校不能把我怎么樣。還有一部分農(nóng)村家庭學(xué)生礙于面子，對‘負(fù)債’一時(shí)還無法接受。”
全國學(xué)生資助管理中心主任崔邦焱在談到貧困生問題時(shí)說，現(xiàn)在很多農(nóng)村的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)很困難，但是上學(xué)時(shí)為什么一家還要好幾個(gè)人來送呢？都是十八九歲的人了，為什么不能一個(gè)人來上學(xué)，多來這么幾個(gè)人，車船費(fèi)、路上的支出是不是錢？家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，更要從全局考慮，樹立自立的意識，克服困難、戰(zhàn)勝困難。
針對目前有些學(xué)生對高校收學(xué)費(fèi)的不理解，崔邦焱解釋，九年制教育是義務(wù)教育，國家政策保證所有的人都能接受。但是高等教育是非義務(wù)教育，非義務(wù)教育就有成本分擔(dān)機(jī)制，接受高等教育是一種智力投資，對于個(gè)人將來發(fā)展是有回報(bào)的。所以，高等教育成本分擔(dān)，是國際慣例。信用之傷：尚沒學(xué)生上“黑名單”
助學(xué)貸款在推進(jìn)中遭遇的硬傷也浮出水面———貸款風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。全國學(xué)生貸款管理中心和中國工商銀行總行不久前對最早辦理國家助學(xué)貸款的8個(gè)城市的234所高校所作的調(diào)查顯示，按照金融部門現(xiàn)行的不良貸款考核標(biāo)準(zhǔn)，國家助學(xué)貸款不良貸款率約為12.88％，相對2003年和2004年呈增長趨勢。
教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各高校應(yīng)協(xié)助銀行認(rèn)真組織對進(jìn)入還款期的違約畢業(yè)生查找、催還工作；適當(dāng)時(shí)候?qū)⒃谛侣劽襟w上公布嚴(yán)重違約學(xué)生的姓名、身份證號和畢業(yè)學(xué)校等信息；高校要將誠信教育作為高校思想政治教育工作的重要內(nèi)容來抓，幫助學(xué)生樹立誠信意識；會同銀行廣泛宣傳我國個(gè)人誠信系統(tǒng)在支持個(gè)人貸款申請和防范個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，讓貸款學(xué)生充分認(rèn)識到違約后果的嚴(yán)重性。
全國學(xué)生資助管理中心主任崔邦焱介紹，現(xiàn)在已建立起國家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)，所有貸款學(xué)生信息都已進(jìn)入查詢系統(tǒng)，包括家庭住址、聯(lián)系方式、身份證號碼、貸款學(xué)生畢業(yè)后第一次就業(yè)去向等信息。對于到期不還款、違約情況嚴(yán)重的學(xué)生，堅(jiān)決在報(bào)刊、電視等媒體上公布名單，包括學(xué)校名單。
他同時(shí)表示，1999年第一批貸款的學(xué)生已進(jìn)入還貸期，但現(xiàn)在還沒有學(xué)生上“黑名單”。有些媒體稱大學(xué)生進(jìn)入還貸期后違約率居高不下并不準(zhǔn)確，因?yàn)檫€沒有到最后的還款期限。新的助學(xué)貸款機(jī)制延長了還貸時(shí)間，由學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、4年內(nèi)還清，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行貸款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、畢業(yè)后6年內(nèi)還清，所以還沒有到期限。
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我國現(xiàn)有的高校助學(xué)體系
目前，我國已經(jīng)基本建立起以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。
獎學(xué)金制度。主要包括國家助學(xué)獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金、研究生獎學(xué)金。
學(xué)生貸款主要包括三種貸款形式：國家助學(xué)貸款、高校利用學(xué)校資金對學(xué)生辦理的無息借款和一般性商業(yè)助學(xué)貸款。學(xué)生貸款制度成為資助高校貧困家庭學(xué)生的最主要措施之一。
高校勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位，以及實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、各項(xiàng)公益勞動崗位等。
特殊困難補(bǔ)助是各級政府和高校對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無償資助。
減免學(xué)費(fèi)制度是資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的一項(xiàng)重要措施，主要針對普通高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，尤其是孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。
“綠色通道”制度是為保證剛考入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)而建立的，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同的資助措施，確保每一位新生都能夠順利入學(xué)。（記者 尹曉燕 ）
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