珠三角高技能人才短缺！長三角高技能人才告急！技能人才的短缺為職教發(fā)展提供了良好契機(jī)。但另一方面，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求還存在差距：一些地方仍然片面發(fā)展普通高中，忽視中職教育；一些學(xué)校熱衷于升格，脫離職業(yè)教育；一些畢業(yè)生的素質(zhì)與用人單位的要求尚有較大距離——
“不要一提創(chuàng)新人才就想到科學(xué)家、博士生，科學(xué)技術(shù)發(fā)展特別離不開高級技能人才。”柳百成，中國工程院院士、清華大學(xué)教授，9月22日下午在中國職教學(xué)會2006年學(xué)術(shù)年會上第一個作學(xué)術(shù)發(fā)言，在談及我國制造業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略時，卻多次提到了高技能人才短缺問題。
在柳院士看來，“要成為制造強國，第一要有管理人才，要有企業(yè)家。第二要有創(chuàng)新的高技術(shù)人才，同時也需要大批熟練掌握先進(jìn)技術(shù)的高技能人才?！?/p>
巧合的是，對于柳院士的擔(dān)憂，在上午的年會開幕式上，教育部副部長吳啟迪則不期然作了解答：“當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭是制造業(yè)，高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)要靠職業(yè)教育；提高就業(yè)率，消除貧困，提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力也要靠職業(yè)教育；新農(nóng)村建設(shè)人才的主體還要靠職業(yè)教育培養(yǎng)；中國的城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工就業(yè)水平，職業(yè)教育更起到了關(guān)鍵作用?！?/p>
人才短缺：職教發(fā)展的好契機(jī)
提到制造強國，就不能不提到技能人才短缺的問題。
近些年，“技工荒”就像傳染病一樣，在各地蔓延：經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的珠三角、長三角地區(qū)高技能人才短缺！傳統(tǒng)老工業(yè)基地東北技能人才短缺！北京5年內(nèi)技能人才的缺口近40萬，天津每年對技能人才的需求缺口達(dá)28萬，甚至新疆也傳出“5年內(nèi)急需技工上百萬”的消息。
“發(fā)展職業(yè)教育首先是解決技能人才短缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和迫切需要?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司副司長劉占山在接受采訪時表示，我國目前現(xiàn)有的職工隊伍素質(zhì)偏低，急需加強職業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)有的技術(shù)工人隊伍中，初級工占60％，中級工占36％，高級工僅占4％。而發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)工人基本都是技術(shù)工人，其中高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。“要改變中國職工隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)?！?/p>
此前據(jù)調(diào)查，今后幾年內(nèi)，中國數(shù)控技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的操作人員和維修人員每年需要新增幾十萬人；計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)人才的需求每年將增加100萬人左右。另據(jù)預(yù)測，到2020年，中國一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將調(diào)整為25:30:45。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的變化，中國城市化率將達(dá)到57．5％，這對加快培養(yǎng)建筑業(yè)、商業(yè)、交通、旅游和現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的技能型人才和高素質(zhì)勞動者提供了旺盛的需求。
對此，專家指出，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，我國勞動力結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，未來社會對未受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力的需求將逐步減少，而對受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的技能工、技術(shù)工和熟練工的需求將不斷增大。
除了需求外，教育部副部長吳啟迪和職成司副司長劉占山不約而同給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)，我國每年有近2100萬接受完九年制義務(wù)教育的初中畢業(yè)生，進(jìn)入普通高中就讀的850萬人，進(jìn)入職高的有650萬人，解決剩余約600萬初中畢業(yè)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)，職業(yè)教育要承擔(dān)至少一半的任務(wù)。
投入不足：成為制約發(fā)展的核心
實際上，近年來我國職業(yè)教育快速發(fā)展的步伐，也印證著社會的需求力度。
從2005年開始，中等職業(yè)教育步入了快速發(fā)展的新階段，經(jīng)過兩年的連續(xù)擴(kuò)招，目前在校學(xué)生規(guī)模將突破1700萬人，招生和在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到了歷史最高水平。全國高職院校已達(dá)1200多所，加上一部分普通高等院校（本科）設(shè)立的高職學(xué)院，高等職業(yè)技術(shù)院校的數(shù)量、招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都已占據(jù)普通高校的“半壁江山”。
但數(shù)量上的不斷擴(kuò)大并不能完全掩蓋職教發(fā)展中暴露出的問題。吳啟迪副部長在為職教發(fā)展適逢“戰(zhàn)略機(jī)遇期”而叫好的同時，也坦言職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求還存在差距：“比如一些地方仍然片面發(fā)展普通高中，忽視中等職業(yè)教育；一些學(xué)校熱衷于升格，脫離職業(yè)教育；一些畢業(yè)生的素質(zhì)與企業(yè)、用人單位的要求尚有較大差距；一些學(xué)校未能在服務(wù)制造業(yè)和服務(wù)三農(nóng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，而是逐步邊緣化了。”
就在此次天津職教學(xué)術(shù)年會召開前，一條來自廣州的消息引起社會的普遍關(guān)注：今年普通高校招生結(jié)束后，廣州市迎來了技工學(xué)校招生火爆的局面。前幾年，讓有關(guān)部門和技工學(xué)校頭疼的是招不到學(xué)生，但今年面對火爆的招生局面，他們卻不得不發(fā)出“限招令”。
據(jù)了解，目前廣東省中、高級技工缺口達(dá)180萬人，而廣州市技校在校生人數(shù)還不到6萬。與技工供不應(yīng)求的局面相反，多年來廣東對職業(yè)教育的投入?yún)s相對較低，還不到全部教育經(jīng)費的10％，2005年更是降到了6.7％。由于經(jīng)費短缺，許多學(xué)校沒錢引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，就連學(xué)校的水電基礎(chǔ)設(shè)施也陳舊老化。
經(jīng)費投入不足，是制約職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。劉占山告訴記者，同等規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校所需經(jīng)費投入應(yīng)是普通高中的3倍左右，但在我國，財政預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，普高卻要高于職高。這對本來就被“邊緣化”的、與普通高中相比缺少吸引力的職業(yè)教育來說，無疑是“雪上加霜”。
同時，陳舊的人才觀念也阻礙著我國職教的發(fā)展。在一些人的心目中，“藍(lán)領(lǐng)”的地位總是低于“白領(lǐng)”。我國的人才管理中，“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”分屬于兩個政府部門。
在很多人眼中，普通教育是培養(yǎng)“白領(lǐng)”的，職業(yè)教育是培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”的。一些地區(qū)和部門，雖然表面將普通教育和職業(yè)教育一視同仁，但實際上始終把普通教育看做主體，職業(yè)教育看做旁支。劉占山表示，這必然會影響到許多人對高中階段及其以后教育分流的看法。
除了外部環(huán)境因素外，職業(yè)教育自身發(fā)展也有很多不盡如人意的地方。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的地區(qū)，特別是西部，很多職教機(jī)構(gòu)不具備實訓(xùn)條件，“雙師型”（即同時具有教師資格和職業(yè)技術(shù)資格）的?？平處熞脖容^缺乏，這就使得職教呈現(xiàn)出了普教的很多特點，不能培養(yǎng)出適應(yīng)市場需要，為企業(yè)所歡迎的高技能人才。
劉占山副司長因此感慨：“全國14000多所中職學(xué)校中，高水平高質(zhì)量的不到三分之一?！痹谒磥恚@一比例應(yīng)該在一半以上，才能基本適應(yīng)社會對合格技能人才的需要。
工學(xué)結(jié)合：最合國情的職教之路
社會急需高技能人才，職教今后的發(fā)展之路該怎么走？
今年的職教學(xué)術(shù)年會，來自天津的職校校長們著實風(fēng)光了一把，這倒不是因為年會在天津舉行，而是因為他們創(chuàng)造出來的職教“天津模式”。
作為首創(chuàng)“半工半讀”職業(yè)教育模式的天津，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)在全市的職業(yè)院校中一般都占到總學(xué)時的40％～50％左右，目前已建立校內(nèi)實訓(xùn)基地680多個、校外實習(xí)實踐基地1500多個。近兩年天津職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率已達(dá)到90％以上。
對此，天津市教委副主任龍德毅說，天津模式“工學(xué)結(jié)合”的成功之處首先在于機(jī)制上的創(chuàng)新。當(dāng)全國其它地方紛紛將原來的職校與行業(yè)、企業(yè)脫鉤，全部歸屬教育部門時，天津沒有盲目地去趕這股風(fēng)。實踐證明“離開行業(yè)、企業(yè)的支持，工學(xué)結(jié)合的職教模式就變成無本之木、無源之水。”他們提出了“各個學(xué)校繼續(xù)依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財政性的教育經(jīng)費的渠道不變，經(jīng)費額度不減，由教育部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。”目前，天津市80％的高職院校和70％的中職學(xué)校均由行業(yè)舉辦，形成了以行業(yè)辦學(xué)為主，多種形式并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制。
與此同時，天津市建立了多元化的創(chuàng)新機(jī)制，“十五”期間天津市職業(yè)教育經(jīng)費共投入48億，其中財政教育經(jīng)費28億，行業(yè)投入20億。民辦資金注入3億多元，引入外資1億多元，可以說，行業(yè)投資已經(jīng)成為天津職業(yè)教育發(fā)展的主要來源之一。
2005年8月19日，教育部在天津召開職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合座談會，確認(rèn)了工學(xué)結(jié)合職教模式。同年11月，溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中充分肯定了這種模式：“有條件的地方和學(xué)校，學(xué)生可以一面在學(xué)校學(xué)習(xí)，一面在企業(yè)工作，工學(xué)結(jié)合、半工半讀?！?/p>
今年3月28日，天津市政府和教育部聯(lián)合頒布了《國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，標(biāo)志著國家職教改革實驗區(qū)建設(shè)在天津全面啟動，專程到會的教育部部長周濟(jì)表示，天津“積累了許多好的經(jīng)驗，取得了顯著成效，形成了職業(yè)教育天津模式?！?/p>
這種“工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式，也成為“最適合國情的職教之路”而被教育部大力推廣。
吳啟迪表示，中央財政已計劃在“十一五”期間投入100億元，全面實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。
此間職教專家們也指出，對職業(yè)教育的投入不可能指望短時間內(nèi)發(fā)生根本變化，現(xiàn)在全國已經(jīng)出現(xiàn)加強職業(yè)教育發(fā)展的良好勢頭，機(jī)遇加上發(fā)展環(huán)境，盡管我國的職業(yè)教育還背負(fù)著很多包袱，但前行的步伐肯定不可遏止。（記者 趙曉展）
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