中等職業(yè)教育在2005年的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大招生100萬人，招生規(guī)模近750萬人。（中國教育報/圖；王鷹/攝）
2006年是我國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展取得重大進展的一年。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和有關(guān)部門的重視和支持下，職業(yè)教育工作認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，招生規(guī)模進一步擴大，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到顯著提高，實現(xiàn)了新的跨越，出現(xiàn)了新的局面。
1全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神
2月，教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<教育部2006年職業(yè)教育工作要點>的通知》，對2006年的職業(yè)教育與成人教育工作提出了要求，做出了部署。截止到目前，全國27個省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府召開了職業(yè)教育工作會議，就貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神、加快本地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展進行動員和部署，出臺相關(guān)政策措施，普遍建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，加大了對職業(yè)教育的支持力度。
2中等職業(yè)教育繼續(xù)擴大招生100萬人
年初，教育部在北京召開2006年度職成教工作會議暨中職招生工作會議。會議提出，2006年，中等職業(yè)教育的招生要在2005年的基礎(chǔ)上，再擴大招生規(guī)模100萬人。教育部先后印發(fā)了《關(guān)于做好2006年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》、《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的意見》和《關(guān)于大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育的意見》。同時，大力推進城市與農(nóng)村、東部與西部合作辦學(xué)、聯(lián)合招生工作。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年中等職業(yè)學(xué)校擴招100萬人的任務(wù)基本完成，招生規(guī)模近750萬人，為“十一五”期間實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)奠定了基礎(chǔ)。
3職業(yè)教育教學(xué)改革取得新的突破
堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，進一步深化教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式，積極推進半工半讀制度的建立。3月，教育部發(fā)出《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》。10月，教育部在山東省青島市召開全國職業(yè)教育半工半讀試點工作會議，并印發(fā)了《教育部關(guān)于在部分職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的通知》，確定北京鐵路電氣化學(xué)校等107所中等職業(yè)學(xué)校從2006年秋開始實施半工半讀試點工作。各地和職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場和社會需要，不斷深化職業(yè)教育教學(xué)改革，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新課程內(nèi)容，改進教學(xué)方法，大力推進精品專業(yè)、精品課程和精品教材建設(shè)。12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對中等職業(yè)教育教材管理工作的通知》，決定啟動新一輪職業(yè)教育教學(xué)改革和教材建設(shè)工作。
4“四大工程”的實施取得明顯成效
目前，參加教育部等六部門組織的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達1000多所，企業(yè)達2000多家，覆蓋的學(xué)生和學(xué)員超過300多萬人。5月，教育部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見>的實施意見》。積極推進“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程”，組織職成學(xué)校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)，年培訓(xùn)約3000萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)約5000萬人次。實施“成人繼續(xù)教育與再就業(yè)培訓(xùn)工程”，大力開展在職職工、轉(zhuǎn)崗和下崗失業(yè)人員的教育培訓(xùn)?！八拇蠊こ獭钡膶嵤?，促進了職業(yè)教育和成人教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合。
5職業(yè)教育基礎(chǔ)能力得到改善
全面啟動了旨在提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的五個建設(shè)計劃的實施工作。2006年中央財政專項資金共投入20億元，支持了171個縣級職教中心、218所示范性中等職業(yè)學(xué)校、317個職業(yè)教育實訓(xùn)基地的建設(shè)。教育部、財政部先后印發(fā)了《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，啟動了高水平示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)計劃和中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃。各地普遍加大對職業(yè)教育的投入力度，狠抓基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件有了改善。
6中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助體系建設(shè)取得突破
7月，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》，對建立和完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策體系、國家助學(xué)金評審程序、助學(xué)金的管理與監(jiān)督等內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定。2006年中央財政安排專項資金8億元，資助了80萬中等職業(yè)學(xué)校家庭貧困學(xué)生。各地也采取相應(yīng)措施，做好中等職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生的資助工作。中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助體系的建立，為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供了幫助，促進教育公平和職業(yè)教育的快速發(fā)展。
7中等職業(yè)教育德育工作進一步加強
認真落實中共中央8號文件和16號文件精神，全面推進素質(zhì)教育，各地中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合自身特點和工作實際，豐富德育內(nèi)容、創(chuàng)新德育途徑、改革德育評價方法，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，深入開展社會主義榮辱觀教育，中等職業(yè)學(xué)校德育工作針對性、實效性顯著增強。組織開展了全國第三屆中等職業(yè)學(xué)校文明風(fēng)采競賽活動，全國有31個省(區(qū)、市)千余所學(xué)校的數(shù)十萬學(xué)生參與競賽活動，競賽活動貼近學(xué)生學(xué)習(xí)生活實際，展示了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的文明風(fēng)采，促進了師生互動。11月，教育部發(fā)出《關(guān)于推薦中等職業(yè)教育德育工作實驗基地學(xué)校的通知》，明確要建立100個中等職業(yè)教育德育工作實驗基地，積極探索新形勢下加強德育工作的有效途徑。
8中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)工作邁上新臺階
適應(yīng)中等職業(yè)教育規(guī)模擴大、提高質(zhì)量的需要，各地采取有力措施，加強了中等職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)工作。繼續(xù)組織實施“中德職教師資進修項目”，2004年-2006年共選派916名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師到德國進行為期近兩個月的職業(yè)教育教學(xué)理論和方法培訓(xùn)。繼續(xù)開展中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作，至今，已有近4000名教師通過在職學(xué)習(xí)獲得碩士學(xué)位。繼續(xù)組織實施中等職業(yè)學(xué)校校長高級研修計劃，采取國內(nèi)集中學(xué)習(xí)、赴國(境)外考察的方式，提高校長的業(yè)務(wù)能力和管理水平，2002年以來共有810多名校長參加了的高研活動。9月，教育部出臺《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》，要求中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)一線進行實踐，文化課教師和教學(xué)管理人員也要定期到企業(yè)開展調(diào)研活動，努力提高教師的專業(yè)技能和實踐教學(xué)能力。
9推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作取得新進展
各地深入推進社區(qū)教育工作，廣泛開展各種形式的教育培訓(xùn)活動，滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求。全國社區(qū)教育實驗區(qū)擴大到81個，基本覆蓋了全國各省、自治區(qū)、直轄市，實驗區(qū)年培訓(xùn)達1000萬人次。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、爭做學(xué)習(xí)型職工的活動蓬勃開展，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)先進單位發(fā)展到了152個，企業(yè)職工培訓(xùn)達到5000萬人次。教育部與20家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦了“第二屆中國培訓(xùn)論壇”。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會氛圍正在逐步形成，終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)得到進一步加強，《終身學(xué)習(xí)法》的前期論證和起草工作有了新的進展。
10職業(yè)教育列入中南海議事日程
11月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶邀請有關(guān)專家圍繞職業(yè)教育進行座談。溫家寶總理強調(diào)，職業(yè)教育就是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育不可或缺的部分，也是非常有希望、前途的部分，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要，要把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出、更加重要的位置。要進一步提高各級政府的認識，加大對職業(yè)教育的資金投入力度。要理順管理體制，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機制，形成共同促進職業(yè)教育發(fā)展的合力。要把職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入以及解決就業(yè)問題結(jié)合起來，把職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定和技能型人才的選拔結(jié)合起來。溫家寶總理的講話為職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了方向。(中國教育報 馬思援)
專家點評 2006職教“負重”大“提速”
2006年對于我國職業(yè)教育來說是非凡之年，是在機遇和挑戰(zhàn)并存背景下的“提速年”。具體來講，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是規(guī)模擴張呈現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展主題。中職擴招100萬令人關(guān)注。從1998年至2001年，中職招生連續(xù)下滑，2001年降到歷史上的最低點390萬，職業(yè)教育在高中階段的比例從前幾年的58%降到38%。中央政府果斷采取調(diào)整和擴招措施，提出在2004年招生規(guī)模達到566萬的恢復(fù)性增長情況下，在2005年、2006年連續(xù)兩年繼續(xù)擴招100萬。2006年招生在2005年650萬的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)了招生約750萬的目標(biāo)，在校生人數(shù)達到1800萬。高職在近幾年規(guī)模性增長的基礎(chǔ)上穩(wěn)步遞增，高職院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)已經(jīng)占高等教育的“半壁江山”；職業(yè)培訓(xùn)勢頭旺盛，資格證書備受關(guān)注。一年來，從教育、勞動和行業(yè)部門公布的一組組數(shù)據(jù)說明，職業(yè)教育和培訓(xùn)在數(shù)量上比2005年大幅度增長，擴大規(guī)模為職業(yè)教育揚威造勢。
二是大政方針凸顯職業(yè)教育環(huán)境優(yōu)化。圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，中央、省、市、縣各級政府相繼出臺文件主導(dǎo)職教發(fā)展，把《決定》精神落到實處。即突出大力發(fā)展職業(yè)教育的主題，落實中高職“職普規(guī)模大體相當(dāng)”的目標(biāo)，落實“四大工程”和“四個計劃”的實施，推進“四項改革”。中央和地方的教育、財政、發(fā)展改革、勞動保障等相關(guān)部門，就職校招生、民辦中職、基礎(chǔ)能力建設(shè)、貧困生助學(xué)、工學(xué)結(jié)合半工半讀、師資隊伍建設(shè)、緊缺人才培養(yǎng)等問題，專門召開會議并發(fā)文落實；衛(wèi)生、體育、建設(shè)、國防科工委等行業(yè)部門也出臺了貫徹意見。職業(yè)教育進入中南海議程、中央財政5年安排140億元支持職教基礎(chǔ)能力建設(shè)和貧困生助學(xué)都成了熱門話題。
三是職業(yè)教育改革和創(chuàng)新異彩紛呈。探索具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，是2006年各地職業(yè)教育改革和創(chuàng)新的基點。其中，具有代表性和影響力的經(jīng)驗有：“校企合作、工學(xué)結(jié)合、改革試驗區(qū)”的“天津模式”；“體制創(chuàng)新、特色發(fā)展、政府作為”的“浙江道路”；“職教集團、專業(yè)品牌、三個第一”的“河南現(xiàn)象”；“深層探索、開發(fā)課程、注重內(nèi)涵”的“上海改革”；“服務(wù)‘三農(nóng)’、注重培訓(xùn)、導(dǎo)向就業(yè)”的“四川做法”；“政府統(tǒng)籌、公民并舉、校企互動”的“青島經(jīng)驗”，等等。比較有影響的事件還有：北京、天津和上海三地進行高職自主招生改革試點；全國107所中職學(xué)校開展半工半讀試點；20多所職校引入豐田汽車公司TEAM21培訓(xùn)課程體系；中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，這些都體現(xiàn)了職業(yè)教育的改革探索和創(chuàng)新經(jīng)驗。
四是職業(yè)教育面臨的矛盾和問題依然突出。表現(xiàn)為：在職教的地位上，理論、法規(guī)、宏觀方針的“高位”與現(xiàn)實、操作、具體政策的“低位”的矛盾；在職教的需求上，國家需要和個人選擇、市場需求和求學(xué)取向的矛盾；在供給能力上，培養(yǎng)條件的短缺與市場需求的錯位；在經(jīng)費投入上，辦學(xué)成本高與實際投資低的矛盾；在成本分擔(dān)上，學(xué)費偏高和學(xué)生家庭收入水平偏低的矛盾；在管理體制上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門分割的矛盾；在驅(qū)動機制上，政府責(zé)任和市場調(diào)節(jié)的矛盾；在教育功能上，學(xué)歷教育為主與職業(yè)培訓(xùn)邊緣化的矛盾；在培養(yǎng)模式上，產(chǎn)教結(jié)合與校企脫離的矛盾，多樣化與單一化的矛盾；在就業(yè)待遇上，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書不對等的矛盾。
展望“十一五”，職業(yè)教育面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)以下趨勢：全黨全民全社會對職業(yè)教育的認識和重視程度越來越高，職業(yè)教育的綜合功能和多重價值更加明顯；職業(yè)教育的服務(wù)重點逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)民工，“學(xué)歷+培訓(xùn)”是重要形式；企業(yè)和民間力量在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用越來越大，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系更加緊密；職業(yè)教育的制度和機制創(chuàng)新將有所突破，對推動整個教育體制改革彰顯貢獻；職業(yè)教育的模式選擇更加多樣化，多種形態(tài)并存；職業(yè)教育更趨于本質(zhì)的回歸，質(zhì)量效益將不斷提高。(北京教育科學(xué)研究院 邢暉)
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