廈門聯(lián)合年檢很便利
【核心提示】《廈門日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，往年，民辦學(xué)校在年初一二季度要分別接受教育局和民政局的年檢?？紤]到兩次年檢可能給民辦學(xué)校帶來的奔波，廈門市思明區(qū)教育局首次和民政局聯(lián)合開展對(duì)民辦學(xué)校的年檢，民辦學(xué)校只要把資料一次性備齊，交給區(qū)教育局審核后再轉(zhuǎn)交給民政局，審核結(jié)束后通知民辦學(xué)校前去領(lǐng)取。民辦學(xué)校只需跑一趟，就可完成兩個(gè)部門的年檢。
【評(píng)析】年檢工作是教育和民政兩個(gè)部門對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)狀況和質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查的重要環(huán)節(jié)，但審核程序繁瑣也增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。廈門市思明區(qū)教育局和民政局通過部門協(xié)調(diào)，實(shí)行聯(lián)合年檢，提高了行政效率，值得稱道。另外，民辦學(xué)校校車首次被列入年檢范疇很有必要，將安全隱患擋在年檢的關(guān)口之外，既是對(duì)家長和學(xué)生負(fù)責(zé)，也是對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)。
山西施行風(fēng)險(xiǎn)保證金制度
【核心提示】據(jù)新華社山西分社報(bào)道，為防范一些民辦學(xué)校因突然停辦而損害師生利益，山西省人大常委會(huì)近期審議通過的《山西省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》規(guī)定，山西省將建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。風(fēng)險(xiǎn)保證金屬于民辦學(xué)校所有，存入審批機(jī)關(guān)確定的銀行，并設(shè)立專戶，主要用于民辦學(xué)校終止時(shí)退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)書面同意，任何組織和個(gè)人不得動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)保證金。
【評(píng)析】由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，個(gè)別民辦學(xué)校舉辦者借辦學(xué)之機(jī)斂財(cái)，在資金鏈斷裂時(shí)惡意抽逃辦學(xué)資金，導(dǎo)致學(xué)校難以為繼，使師生權(quán)益受到侵害。民辦學(xué)校設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金，歸民辦學(xué)校所有，?？顚Ｓ糜趯W(xué)校發(fā)生意外事故或其他突發(fā)事件的處理，這是民辦教育管理上的一種探索與創(chuàng)新，也是有效規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)民辦學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
上海政府購買教育服務(wù)
【核心提示】據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，全國人大代表、上海市教委副主任瞿鈞在接受記者采訪時(shí)說，為了嚴(yán)格貫徹國家關(guān)于義務(wù)教育的法律和法規(guī)，在一些沒有公辦學(xué)校的社區(qū)，政府可以通過向民辦學(xué)校購買服務(wù)的方式來對(duì)該社區(qū)的孩子實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。換言之，對(duì)適齡的義務(wù)教育對(duì)象進(jìn)行委托安排，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府出資。
【評(píng)析】新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！北Ｕ喜⑻峁┝x務(wù)教育，這是國家法律賦予各級(jí)政府的責(zé)任。但不可否認(rèn)，由于基礎(chǔ)教育資源供應(yīng)不足或分布不均，并不是所有的社區(qū)都可以讓學(xué)生就近接受公辦學(xué)校提供的義務(wù)教育，即便在教育最為發(fā)達(dá)的上海也是如此。
上?！拔信囵B(yǎng)”、“購買服務(wù)”的做法，是一種充滿關(guān)愛的舉措，讓我們看到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民辦學(xué)校也能“義務(wù)”，義務(wù)教育也能“民辦”，但這中間政府的角色不能缺位。
湖南：解決貸款融資難題
【核心提示】近期通過的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》第十五條規(guī)定，民辦學(xué)?？梢砸婪ㄏ蚪鹑跈C(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行信用貸款。鼓勵(lì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有投資公司以及其他企業(yè)和社會(huì)財(cái)團(tuán)為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保。
【評(píng)析】由于現(xiàn)有法律規(guī)定的限定，學(xué)校等社會(huì)公益事業(yè)的資產(chǎn)無法用來向銀行抵押進(jìn)行貸款，因此，融資問題一直是民辦學(xué)校無法逾越的障礙?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。”《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“鼓勵(lì)社會(huì)基金組織為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)信托機(jī)構(gòu)利用信托手段籌集資金支持民辦學(xué)校的發(fā)展?！焙系鹊仃P(guān)于民辦學(xué)校貸款擔(dān)保的規(guī)定，以及由此成立的擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，從法理和實(shí)踐層面對(duì)民辦學(xué)校貸款難問題進(jìn)行了探索性的破解。盡管信托機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校融資可能會(huì)遇到這樣那樣的障礙或風(fēng)險(xiǎn)，但事在人為，關(guān)鍵還是要看信托機(jī)構(gòu)如何看待這樣的商機(jī)，究竟有多大的決心和能力來利用信托“利器”挺進(jìn)教育投融資市場(chǎng)，以及如何專業(yè)化地設(shè)計(jì)此類信托產(chǎn)品來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。
石家莊：訂立專業(yè)收費(fèi)公約
【核心提示】《石家莊日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，在石家莊市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)會(huì)的見證下，該市設(shè)有焊工專業(yè)的17家民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的校長正式訂立自律性的焊工專業(yè)收費(fèi)公約，并于今年1月1日起執(zhí)行。這是該市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校訂立的第一個(gè)收費(fèi)公約，據(jù)介紹，市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)會(huì)今后還將視情況逐步組織、引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校對(duì)相關(guān)通用性專業(yè)訂立類似的收費(fèi)公約。這次簽訂公約的17家學(xué)校將互相監(jiān)督并共同接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違相關(guān)約定者，市民可向市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)會(huì)反映和舉報(bào)，協(xié)會(huì)將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理。
【評(píng)析】由于勞動(dòng)部門在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校采取降價(jià)形式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致學(xué)校資金投入不足、辦學(xué)條件難以改善。石家莊市通過建立收費(fèi)公約，設(shè)定了各學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限度，并按規(guī)定給學(xué)員開收據(jù)，學(xué)費(fèi)收入主要用于改善辦學(xué)條件。通過公約的約束，可有效保證教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。
北京：聘請(qǐng)法制副校長
【核心提示】來自北京市教育系統(tǒng)依法治教和法制宣傳教育工作會(huì)的消息說，北京市目前80%以上的民辦中小學(xué)和40%以上的民工子弟學(xué)校配備了法制副校長和法制輔導(dǎo)員。
【評(píng)析】毋庸諱言，在外來人口集中的北京市，民辦學(xué)校尤其是民工子弟學(xué)校教育教學(xué)工作仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。從鄉(xiāng)村到城市，文化隔膜和心理沖突，成為影響這些孩子健康成長的難以跨越的障礙。同時(shí)，這些學(xué)校一般地處城鄉(xiāng)接合部，學(xué)生成長環(huán)境中的消極因素較多。因此，做好民辦學(xué)校尤其是民工子弟學(xué)校的法制教育工作至關(guān)重要。聘請(qǐng)法制副校長，使得學(xué)校的法制教育工作有人抓、經(jīng)常抓，是工作到位的重要措施之一。另據(jù)報(bào)道，廣東省東莞市民辦學(xué)校法制副校長聘請(qǐng)率已達(dá)98%以上。在此基礎(chǔ)上，該市將進(jìn)一步健全法制副校長工作的機(jī)制與上崗培訓(xùn)。
深圳訂立最低工資標(biāo)準(zhǔn)
【核心提示】《深圳晚報(bào)》報(bào)道，《深圳市民辦教育管理若干規(guī)定》要求：市勞動(dòng)行政部門根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同市教育行政部門制訂學(xué)前教育、學(xué)歷教育民辦學(xué)校教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府審定后實(shí)施。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，除了補(bǔ)足低于部分之外，還將向教師支付低于部分總額200％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并由審批部門處以3萬元以上5萬元以下罰款。
【評(píng)析】從近年來進(jìn)入司法程序的案例來看，民辦學(xué)校用人不規(guī)范的現(xiàn)象并不鮮見。一些民辦學(xué)校在聘用教師的過程中，存在著不簽訂規(guī)范的聘用合同、拖欠或者克扣教師工資等問題，出現(xiàn)這種情況，往往使教師的合法權(quán)益受損。深圳市的這個(gè)《規(guī)定》，設(shè)定了各類民辦學(xué)校教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并明確了相應(yīng)的處罰措施，這有助于從制度層面保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，從而穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍；從客觀上來講，也有利于保障民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
南通建立高校教學(xué)聯(lián)合體
【核心提示】《南通日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日前，由公辦的南通大學(xué)、民辦的紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院等六所高校組成的江蘇省南通高校教學(xué)聯(lián)合體正式啟動(dòng)，這是蘇中地區(qū)建立的第一個(gè)教學(xué)聯(lián)合體，匯聚了六所辦學(xué)各具特色、層次類型多樣的高等學(xué)校，既有省屬普通高校，也有市屬地方院校；既有教學(xué)型高校，也有應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)學(xué)院；既有公辦學(xué)校，也有民辦學(xué)校。
【評(píng)析】據(jù)悉，高校教學(xué)聯(lián)合體會(huì)在以下一些方面開展共建共享，即：互聘教師；互享優(yōu)質(zhì)課程資源；互認(rèn)學(xué)分；互用實(shí)驗(yàn)設(shè)備；共享圖書資源；共用體育場(chǎng)館；互享名家講座；互相開放實(shí)訓(xùn)基地；共建信息平臺(tái)；開放輔修專業(yè)；共建教學(xué)管理制度平臺(tái)。通過聯(lián)合體共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)和共享，不斷推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，大力提升區(qū)域高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。聯(lián)合體成員學(xué)校的學(xué)生將可以接受不同學(xué)校、不同特色的文化熏陶，這為學(xué)生全面提高綜合素質(zhì)創(chuàng)造了有利條件。
寧波對(duì)專項(xiàng)資金作出規(guī)定
【核心提示】《寧波日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《寧波市民辦教育促進(jìn)條例》已于今年1月1日起實(shí)施。該《條例》規(guī)定：“實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校符合規(guī)定條件的，其聘用的具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師，可按規(guī)定參加事業(yè)保險(xiǎn)?！薄笆泻涂h(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金?！痹搶ｍ?xiàng)基金用于：“(一)對(duì)符合規(guī)定條件，實(shí)施義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，按照同類公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)助；(二)對(duì)符合規(guī)定條件，為具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校，給予補(bǔ)助；(三)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”
【評(píng)析】該《條例》的著力點(diǎn)放在加大政策扶持上，同時(shí)在規(guī)范管理方面有不少創(chuàng)新舉措。比如，關(guān)于專項(xiàng)資金的規(guī)定，是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的進(jìn)一步細(xì)化，拓寬了專項(xiàng)資金的使用范圍，使有選擇的財(cái)政資助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)得以制度化，更具剛性和地方特色。（馬行提）
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