十屆全國人大常委會第二十六次會議今天起在北京舉行。會議的一項(xiàng)重要議程是首次審議就業(yè)促進(jìn)法草案。
首次提請審議的就業(yè)促進(jìn)法草案提出，國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。
就業(yè)促進(jìn)法草案提出國家要實(shí)行多項(xiàng)政策促進(jìn)就業(yè)
首次提請審議的就業(yè)促進(jìn)法草案提出，國家要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)稅政策、信貸政策等。
就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定用人單位招用人員不得歧視勞動(dòng)者
首次提請審議的就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，用人單位招用人員不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。
就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供免費(fèi)服務(wù)
首次提請審議的就業(yè)促進(jìn)法草案明確規(guī)定，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)服務(wù)，不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。
就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定縣級以上政府應(yīng)建失業(yè)預(yù)警制度
首次提請審議的就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。新華網(wǎng)
十屆全國人大常委會第二十六次會議二月二十六日在北京人民大會堂舉行，吳邦國委員長主持會議。圖/中新網(wǎng) 毛建軍/攝
今天（26日）上午舉行的十屆全國人大常委會二十六次在京舉行，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請全國人大常委會審議。
首次提請審議的就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。草案規(guī)定，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)服務(wù)，不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。草案規(guī)定，用人單位招用人員不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。草案提出，國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。
據(jù)悉，草案對促進(jìn)就業(yè)的原則、工作機(jī)制、政府職責(zé)和政策支持體系，以及人才和勞動(dòng)力市場秩序、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定。
目前我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，供求總量矛盾短期內(nèi)難以改革，今后幾年城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)，仍將保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，每年大概能提供1100萬個(gè)就業(yè)崗位，年度就業(yè)崗位的缺口在1300萬左右。勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。
第二，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面很多勞動(dòng)者缺乏職業(yè)技能，或者原有的職業(yè)技能不能適應(yīng)新職業(yè)的需要，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，新型的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者供不應(yīng)求，技工短缺性現(xiàn)象尤為突出，其中高技能人才的需求增長幅度很大。
第三，地區(qū)之間就業(yè)狀況不平衡，就業(yè)形勢總體基本穩(wěn)定，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、基地、資源枯竭城市、困難行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)，就業(yè)困難人員多，崗位供應(yīng)不足，這些就業(yè)問題難度很大。
第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，面臨繁重的任務(wù)。目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大約1.2億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民約8千萬人。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)他們的就業(yè)合法權(quán)益，仍需做大量的工作。另外，青年的就業(yè)問題也越來越突出。
勞動(dòng)促進(jìn)法草案著重要解決以下問題：
明確就業(yè)工作在社會發(fā)展中的作用。從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和國家長治久安的工作，把就業(yè)工作作為長期的任務(wù)。為了進(jìn)一步明確擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，勞動(dòng)促進(jìn)法草案明確規(guī)定，國家要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為積極發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家要建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策調(diào)控體系，實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面的促進(jìn)就業(yè)政策，采取有效措施，逐步實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前國務(wù)院已經(jīng)建立的就業(yè)聯(lián)席制度已經(jīng)確立，國務(wù)院勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)全國的就業(yè)工作。同時(shí)，草案還對各級人民政府和有關(guān)部門建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)和責(zé)任制度和監(jiān)督工作作出了規(guī)定。
政府的投入保障機(jī)制。在一些地方財(cái)政投入不穩(wěn)定，各地方要求明確財(cái)政投入的保障制度。草案規(guī)定縣級以上政府才財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。草案對直接損害勞動(dòng)者的權(quán)利等禁止從事的行為作出了規(guī)定。
建立公共服務(wù)就業(yè)制度。鑒于目前公共就業(yè)服務(wù)，在輔助弱勢群體的作用，以及存在的性質(zhì)不明確，經(jīng)費(fèi)不保障等實(shí)際困難啊草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)該完善機(jī)制。政府市里的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。
草案確立了就業(yè)援助制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對就業(yè)困難的對象，提供就業(yè)援助是政府不可推卸的職責(zé)。特別是我國還將長期面臨勞動(dòng)力供大于求，為此草案明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)該建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助解決就業(yè)困難的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對就業(yè)困難的人員實(shí)行優(yōu)先扶持。
此外，草案增加了促進(jìn)就業(yè)工作的財(cái)政投入。如職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置支出等作出規(guī)定。人民網(wǎng)
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