資料圖片：學(xué)生家長(zhǎng)涌入北京八中初中部報(bào)名和咨詢(xún)。新華社記者張燕輝 攝
新華網(wǎng)濟(jì)南５月２０日電（記者張曉晶、劉丹、王思海）又是一年小升初，擇校大戰(zhàn)又在各地展開(kāi)。為執(zhí)行新的義務(wù)教育法，各地教育部門(mén)紛紛下達(dá)“禁擇令”，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禁令之下，“擇校熱”在各種名目的掩飾下依然熾烈。
“禁擇令”下的擇校大戰(zhàn)
５月１３日上午，北京市一些學(xué)校開(kāi)始受理小學(xué)畢業(yè)生體育、藝術(shù)、科技“特長(zhǎng)”項(xiàng)目報(bào)名和測(cè)試。許多家長(zhǎng)凌晨就趕往學(xué)校門(mén)口排隊(duì)，帶著孩子在多個(gè)學(xué)校之間往返奔波，有的學(xué)校實(shí)驗(yàn)班報(bào)名人數(shù)超出實(shí)際錄取人數(shù)的十倍甚至幾十倍，學(xué)生們手里拿著大量獲獎(jiǎng)證書(shū)等候?qū)W校挑選。
按照北京市教委小升初的要求，今年禁止任何學(xué)校通過(guò)自行組織的考試或測(cè)試錄取學(xué)生，不得以榮譽(yù)證書(shū)、等級(jí)考試證書(shū)作為錄取學(xué)生的依據(jù)。但是，一紙禁令并沒(méi)有遏制擇校大戰(zhàn)。在東城區(qū)一所重點(diǎn)中學(xué)門(mén)口，一位傾向于贊同考試的家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“好學(xué)校就這么多，不考試、不看證書(shū)，不是給權(quán)力和金錢(qián)擇校留下了更大的空間嗎？”
北京的情況只是各地小升初擇校熱的一個(gè)縮影。上海市教委最近規(guī)定，由優(yōu)質(zhì)公辦初中改制而來(lái)的民辦初中在自主招生時(shí)不能組織與學(xué)生見(jiàn)面。然而記者卻發(fā)現(xiàn)，有學(xué)校又出新招——通過(guò)面試家長(zhǎng)來(lái)考察學(xué)生。此舉一出，個(gè)別名校門(mén)口即出現(xiàn)了家長(zhǎng)排長(zhǎng)隊(duì)替子女“面談”的場(chǎng)面。有的家長(zhǎng)甚至連房產(chǎn)證和自己的學(xué)歷證書(shū)都一并帶來(lái)了。
在面談時(shí)，家長(zhǎng)的學(xué)歷怎樣？職務(wù)和收入情況如何？甚至連多大居住面積也在詢(xún)問(wèn)范圍之內(nèi)。一位老師透露說(shuō)，由于學(xué)校不能面試學(xué)生，學(xué)校就通過(guò)了解家長(zhǎng)的水平來(lái)推測(cè)孩子的能力。一般來(lái)說(shuō)，父母學(xué)歷水平較高，教育理念開(kāi)明，教育出來(lái)的孩子也會(huì)比較優(yōu)秀。
為了搶到優(yōu)質(zhì)生源，有的初中學(xué)校自辦銜接班，有的瞄準(zhǔn)學(xué)校附近的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行測(cè)試。開(kāi)學(xué)前好幾個(gè)月，上海的陸女士就把孩子送到一所民辦初中附近的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。她說(shuō)：“來(lái)上輔導(dǎo)班的學(xué)生都是為了上這所學(xué)校，報(bào)名時(shí)，輔導(dǎo)班的老師就承諾，只要考試能進(jìn)入輔導(dǎo)班的前列就能獲得入學(xué)資格?！?/p>
濟(jì)南的一位家長(zhǎng)對(duì)記者分析說(shuō)，不考試的“考試”，對(duì)家長(zhǎng)是更大的考試。在教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)下，三種人可以進(jìn)入“好學(xué)?！?，一是成績(jī)好、證書(shū)硬的學(xué)生，例如“奧數(shù)”、ＰＥＴＳ，證書(shū)難度節(jié)節(jié)提高；二是交擇校費(fèi)的學(xué)生；三是有關(guān)系的學(xué)生。證書(shū)、金錢(qián)、關(guān)系三者之中，三分之二以上考的是家長(zhǎng)，因?yàn)槌煽?jī)和證書(shū)也是靠家長(zhǎng)的金錢(qián)、時(shí)間和精力堆出來(lái)的。
政府“禁擇”：表面作為實(shí)質(zhì)不作為
有專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)階段必須承認(rèn)兩個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)：一是教育資源分配不均衡，校際懸殊過(guò)大；二是隨著生活水平提高，家長(zhǎng)對(duì)子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望極為迫切，需求增加。當(dāng)這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生碰撞時(shí)，狂熱的擇校就不可避免。
新義務(wù)教育法規(guī)定，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的師資力量，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。
但是，冰凍三尺，非一日之寒。要想融化擇校這塊堅(jiān)冰又談何容易？
北京一位姓陳的家長(zhǎng)說(shuō)，與大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校相比，城市學(xué)校算是優(yōu)質(zhì)教育資源了，但問(wèn)題在于，城市學(xué)校建設(shè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校差距太大，有的學(xué)校建設(shè)投入上億元，有的僅幾十萬(wàn)元。重點(diǎn)學(xué)校教師每月可以拿到幾千元獎(jiǎng)金，而弱校教師只有基本工資。資源分配的差距，導(dǎo)致生源、師資力量等方面的差距越來(lái)越大。
教育專(zhuān)家楊東平認(rèn)為，我國(guó)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，選擇了走培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校的制度，加劇了教育資源配置的失衡，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距拉大，造成大批“弱?！薄安钚！?，成為阻礙教育公平實(shí)現(xiàn)的一道“硬傷”。
在推動(dòng)教育公平方面，政府的態(tài)度決定了力度。北京市在１９９８年借鑒香港的做法，把電腦派位引入了“小升初”，將一個(gè)區(qū)域里的學(xué)校招生名額都拿出來(lái)平均分配。但是在現(xiàn)實(shí)阻力面前，教育部門(mén)隨后又開(kāi)了擇校的口子，允許學(xué)校辦英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等實(shí)驗(yàn)班，允許招收文體、科技等特長(zhǎng)生。于是，擇校之風(fēng)再次蔓延。
教育專(zhuān)家熊丙奇認(rèn)為，政府最主要的工作，是均衡教育資源的配置，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)?？抗茏W(xué)?！罢猩杯h(huán)節(jié)而不縮小辦學(xué)差距的行為，只能是南轅北轍，是表面作為實(shí)質(zhì)不作為。
尋找公平路徑，政府責(zé)無(wú)旁貸
熊丙奇說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決教育不公問(wèn)題的唯一路徑是通過(guò)各級(jí)教育部門(mén)持之以恒的努力，使義務(wù)教育階段各校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)教師定期輪換，縮小少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校與其他學(xué)校之間的差距。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是地方政府要下定決心，既要有魄力，又要有耐力。安徽省銅陵市均衡教育資源、實(shí)現(xiàn)無(wú)“擇校”用了１０多年時(shí)間，創(chuàng)造縣域教育資源均衡經(jīng)驗(yàn)的河南省新鄭市也用了８年時(shí)間。這些地方的做法是，除資金向薄弱學(xué)校傾斜外，還把許多業(yè)務(wù)水平高的校長(zhǎng)、老師派到弱校。對(duì)學(xué)校的年終考核也不評(píng)等級(jí)排名次，只調(diào)查各校存在的不足，再幫他們彌補(bǔ)。這種趕“群羊”不趕“領(lǐng)頭羊”的做法，主要是幫助落后的“羊”趕上羊群，讓學(xué)校一個(gè)都不落后。
他說(shuō)，世界上一些擇校問(wèn)題解決得好的國(guó)家，無(wú)一不是政府之手在發(fā)力。美國(guó)的公立中小學(xué)都實(shí)行按家庭所在學(xué)區(qū)就近入學(xué)的原則，一般不允許擇校，美國(guó)家庭實(shí)際上是通過(guò)選擇居住地來(lái)間接實(shí)現(xiàn)擇校的。日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，國(guó)家負(fù)責(zé)提供平等入學(xué)的機(jī)會(huì)，確保各學(xué)校具備最基本的辦學(xué)條件和質(zhì)量，并實(shí)施公立學(xué)校校長(zhǎng)和教師有序流動(dòng)。法國(guó)政府一貫重視教育，在教育領(lǐng)域投入了大量的人力物力以保證全民都能接受良好的教育，所以也不存在眾多生源爭(zhēng)奪有限優(yōu)秀教育資源的問(wèn)題。
教育財(cái)政專(zhuān)家王善邁認(rèn)為，政府在公立學(xué)校之間進(jìn)行資源分配時(shí)，必須客觀公正，采取公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。同一級(jí)政府管理的公立學(xué)校，原則上每個(gè)學(xué)生應(yīng)該獲得相同的教育資源。他建議，為保證公共教育經(jīng)費(fèi)的公平分配，應(yīng)建立從中央到縣的四級(jí)公共教育經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)，成員由人大代表、各類(lèi)學(xué)校代表和政府各相關(guān)部門(mén)的代表組成，主要職責(zé)是審核、批準(zhǔn)本級(jí)公共教育經(jīng)費(fèi)的分配方案并將其納入政府財(cái)政預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。另外，建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)務(wù)制度，不給學(xué)校提供任何經(jīng)濟(jì)誘因。
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