新學(xué)年腳步臨近，新修訂的《義務(wù)教育法》即將實施，但擇校亂收費這個“老大難”問題依然是人們關(guān)注的熱點。教育界有關(guān)人士近日表示，治理擇校亂收費雖非一日之功，有新修訂的《義務(wù)教育法》作保障，只要對癥下藥，措施得當(dāng)，就一定會有成效。
癥 結(jié)
教育不均衡，擇校無規(guī)則
談到擇校亂收費的根源，全國人大代表、安徽省教育廳副廳長胡平平說，擇校高收費、亂收費是上學(xué)難、上學(xué)貴的一個重要因素，尤以中小學(xué)集中的城市最為嚴(yán)重。群眾擇的是他們心目中的好學(xué)校，而教育資源的非均衡配置導(dǎo)致各校師資力量、管理水平差距越來越大。這個責(zé)任不在百姓，而在政府。改革開放初期，為了集中力量快出人才，政府人為地將學(xué)校區(qū)分為重點與普通，對重點大力扶植，人們自然對此趨之若鶩。但是改革到了今天，社會必須體現(xiàn)公平，作為最貼近群眾生活的教育更需要公平。
對于擇校亂收費，北京市教委基礎(chǔ)教育處副處長李奕有三個層次的理解：一是擇校；二是擇校收費；第三才是擇校亂收費。他說，擇校本身沒有錯，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，遏制這種選擇就是無視正常的個性化需求，以人為本是擇校的本質(zhì)和發(fā)展方向。但問題出在以收費作為擇校的規(guī)則上。實施中小學(xué)素質(zhì)教育后，“唯分?jǐn)?shù)論”被打倒了，但新的教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)沒有建立起來。尤其是在小學(xué)升初中的過程中，由于小學(xué)對學(xué)生質(zhì)量的評價失去了話語權(quán)，對學(xué)生認(rèn)定的權(quán)利轉(zhuǎn)移到了中學(xué)校長手中。而中學(xué)對于自己所不了解的小學(xué)生更是拿不出公平、公正的評價標(biāo)準(zhǔn)，于是，錢成為填補(bǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量交換的“非生態(tài)規(guī)則”。不健康的規(guī)則必然會導(dǎo)致系統(tǒng)的混亂。
治 療
對癥下藥，“扶正祛邪”
對于如何治療擇校亂收費這一“頑疾”，教育界有識之士普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依法治教，對癥下藥。胡平平說，對個人來說，教育公平主要體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會的平等、入學(xué)條件的平等以及入學(xué)結(jié)果（即教育質(zhì)量）的平等上。高中階段的教育屬于非義務(wù)教育，因此各級行政部門只要嚴(yán)格執(zhí)行教育部的“三限”政策，就可以有效解決擇校中出現(xiàn)的亂收費問題。而九年制義務(wù)教育中出現(xiàn)的擇校亂收費，則需要依靠法律的約束。新修訂的《義務(wù)教育法》第一次把教育均衡發(fā)展以法律的形式確定下來，明確規(guī)定：縣級及以上行政部門不得再分重點校、再搞重點班，這就為解決擇校亂收費提供了法律保障。
對于治愈擇校亂收費，李奕提出了“扶正祛邪”的“中醫(yī)療法”：首先要“祛邪”，就是要依法治理亂收費和亂交錢的現(xiàn)象，杜絕遞“條子”等濫用行政權(quán)力的行為?！熬栀Y助學(xué)”等形式都是自欺欺人、掩耳盜鈴的洗錢行為。亂收費是絕對不能姑息和容忍的。
李奕指出，與“祛邪”相比，“扶正”更為重要。“扶正”的方法就是要建立生態(tài)的擇校規(guī)則，即建立中小學(xué)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以北京市東城區(qū)教委目前正在試行的“義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)控與評價體系”為例，這個體系在縱向上，以學(xué)年度建立多個監(jiān)控點；橫向上，多維度選取學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)業(yè)成績、身體素質(zhì)、綜合素質(zhì)等。這樣，將對學(xué)生的測評真正落實到實處，使其日?；⒖茖W(xué)化。這種評價體系的建立，不僅有利于切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生更加全面地發(fā)展；同時也有助于學(xué)校擺脫同質(zhì)化競爭的壓力，讓他們各得其所，辦出自己的特色。
北京理工大學(xué)教授楊東平建議，改革中學(xué)招生制度，示范學(xué)校招生應(yīng)逐步實行“配額制”。即將部分招生名額分配到初中，過渡到完全實行配額。北京市、上海市已經(jīng)實行這一改革。這一制度對于遏止惡性升學(xué)競爭和擇校熱，是具有建設(shè)性和可操作性的。
根 本
政府有作為，均衡有保障
教育界人士認(rèn)為，治愈擇校亂收費，從根本上說是要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。胡平平指出，治理擇校亂收費關(guān)鍵要看各級政府一把手。各級政府理念上要明確，行動上要堅決。對于違反教育法的學(xué)校要進(jìn)行教育督導(dǎo)公告，倡導(dǎo)全社會的監(jiān)督。在干部選拔機(jī)制上，也應(yīng)該把積極落實教育均衡政策作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。只要各級政府、各部門形成合力，對癥下藥，依法辦事，就一定能解決擇校亂收費問題。
楊東平說，安徽銅陵市政府和教育局用１０年時間實現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。事實證明，他們采取的措施是行之有效的。消除重點學(xué)校制度靠的是政府行為，否則，即使寫入了義務(wù)教育法，也可能成為一紙空文。
李奕認(rèn)為，政府教育主管部門要對學(xué)生家長和學(xué)校進(jìn)行正確的引導(dǎo)。由于沒有對學(xué)生質(zhì)量的科學(xué)評價，很多家長對于孩子適合上什么樣的學(xué)校非常盲目，崇尚“不選對的，只選貴的”。無序擇校也造成了學(xué)校資源的不均衡和惡性競爭；有的普通學(xué)校不從實際出發(fā)辦出自己的特色來，而是對學(xué)生“加負(fù)”，揠苗助長，也要辦重點校、示范校，以期成為被擇對象。因此，收費只是一個過渡時期，隨著各地中小學(xué)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建立，這種現(xiàn)象就會失去滋生的土壤。 (袁新文 靳穎)
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