一
20世紀90年代以來是我國掃盲工作開展最有成效的時期。我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的深入實施和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展繁榮，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村勞動力；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程；農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣使用，推動我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村社會的變革，呼喚著農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，呼喚培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村義務教育的普及，使適齡兒童都能夠進入學校學習，適齡兒童的入學率、鞏固率、畢業(yè)率普遍提高；多種形式農(nóng)村成人教育，使農(nóng)民學到了知識和技能，增加了收入，得到了實惠，提高了生活水平和生活質(zhì)量；農(nóng)村文化生活的豐富，文化站、圖書館、廣播、電視，改變了農(nóng)民的思想觀念，也改革變了他們的生存方式和生活方式。越來越多的農(nóng)民認識到文化、知識、教育的重要，懂得了“今天的輟學生，就是明天的貧困戶”，從而激發(fā)起巨大的學習熱情和內(nèi)在需求。社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景和農(nóng)村文化教育的大環(huán)境，成為推進掃除文盲工作的原動力。
進入21世紀，黨和政府提出了“全面建設小康社會”、“建設社會主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等一系列戰(zhàn)略目標，提高全民族的科學文化素質(zhì)，提高人們的生活水平成為社會發(fā)展的必然要求。教育是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的基礎，掃除文盲和普及義務教育作為基礎教育的起點，作為提高民族素質(zhì)的奠基工程，在整個教育工作中處于“重中之重” 的地位。
二
黨和政府高度重視掃除文盲工作，頒布了一系列有關(guān)掃盲教育的政策法規(guī)。1988年2月國務院頒布《掃除文盲工作條例》，提出了掃盲工作的目標、任務和政策措施，為掃盲工作提供了法律保障。 1993年8月，國務院重新修訂《掃除文盲工作條例》。1994年7月，國務院頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見，提出了到20世紀末全國基本掃除青壯年文盲的目標，要求全國青壯年文盲率下降到5%以下。2001年《國務院關(guān)于基礎教育的改革與發(fā)展的決定》提出，各級政府要堅持將“兩基”工作作為教育工作的“重中之重”。2002年，中共中央、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等12個部門《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，對新時期掃盲工作做出規(guī)劃，提出了明確要求。2004年，國務院決定實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為了落實掃盲教育的目標，各級政府采取了一系列行動，把掃盲工作作為衡量本地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，列入社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，有關(guān)部門齊抓共管，社會各有關(guān)方面共同參與的掃盲協(xié)調(diào)機制，不斷加大對掃盲教育的投入，鞏固和擴大掃盲工作成果，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務教育的普及，成人掃盲和掃盲后繼續(xù)教育。重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲工作。各地采取積極的措施，推進掃盲工作深入開展。
（一）堅持不懈開展掃盲，文盲數(shù)量大幅度減少
1.全國人口中的文盲總量和成人文盲率明顯下降。經(jīng)過長期不懈地開展掃盲，在總?cè)丝跀?shù)量增長的情況下，我國文盲總量大幅度減少。2000年如期實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標。據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國文盲人口（15歲及不識字或識字很少的人）是8507萬，同1990年第四次人口普查相比，10年間成人文盲數(shù)量減少了近1億，其中掃除青壯年文盲4610萬，成人文盲率已由22.2%下降到9.08%，掃盲實現(xiàn)了歷史性的突破。
圖1： 1949～2000年全國15周歲及15周歲以上文盲人口和成人文盲率變化表
資料來源：1.國家統(tǒng)計局.1953、1964、1982、1990、2000年全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報
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