專家稱，征收對象應(yīng)該會集中到央企的集團公司層面，對其旗下的上市公司影響不大。
5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。財政部有關(guān)人士日前透露，今年試行的國有資本經(jīng)營預(yù)算將按照“適度、從低”的原則進行，“分紅率也將大大低于證券市場的平均分紅水平”，從試行范圍看，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)今年試行，煙草企業(yè)明年也將實行，而鐵道企業(yè)則暫時不實行。
適度從低的分紅率
據(jù)了解，國有資本經(jīng)營預(yù)算將堅持“適度、從低的原則”。目前，雖然分紅率還沒有曝光，但是，低起步已成為比較一致的看法。有專家稱，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。
首都經(jīng)貿(mào)大學教授劉紀鵬說，征收對象應(yīng)該會集中到157家央企的集團公司層面，而征收率或許會低于集團公司下屬子公司的分紅率，比如說，寶鋼股份給它的大股東寶鋼集團分紅，而上繳國有資本紅利應(yīng)該會在寶鋼集團層面，而寶鋼集團上繳的比率應(yīng)該會低于寶鋼股份的分紅率。
業(yè)內(nèi)專家認為，通過集團公司統(tǒng)一上繳紅利的模式，將不會影響到其控股和參股的上市公司，“此次提出的紅利分配模式，將以集團公司和其子公司合并報表計算出的凈利潤為基數(shù)，按一定比例收取紅利，因此，目前已經(jīng)在向集團公司分紅的國有控股、參股的上市公司，特別是那些集團公司的二、三級公司，將不會因此而受到影響”。
此前，還有消息稱，有關(guān)部門在制定國有資本經(jīng)營預(yù)算試行草案的時候，提出按行業(yè)不同設(shè)定不同的上繳參數(shù)，企業(yè)根據(jù)其在行業(yè)中的排名不同，乘以行業(yè)參數(shù)，計算出可以上繳的比例。但中國政法大學教授李曙光認為，分紅標準，即分紅率應(yīng)該是一致的，而各個企業(yè)分紅的多少則會因利潤多少而產(chǎn)生差異，“確定分紅率應(yīng)該本著透明、公平、符合產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略布局等角度綜合制定”。
至于今年中央財政將會獲得多少收益，國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉樂觀地說，雖然分紅率還沒有最終確定，即使按央企去年7000多億元的利潤，平均上繳率為10%左右，則“今年上繳700億元問題不大”。
據(jù)統(tǒng)計，去年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中中央企業(yè)實現(xiàn)利潤達7700億元。有關(guān)部門預(yù)測，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元；加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模有望超過1.2萬億元。
劉紀鵬指出，此次設(shè)計的國有資本經(jīng)營預(yù)算將由國資委進行獨立編制，再由財政部進行匯總，并進入財政庫；而這部分資金在使用時，再從財政庫中支出，由國資委進行支配。
紅利之累終結(jié)
作為股東的政府，理當享受分紅，但是13年來，這些紅利卻都留在了企業(yè)。業(yè)內(nèi)專家認為，這些留在企業(yè)的紅利很多成為了企業(yè)紅利之累。
過度留存利潤也帶來很多弊端，其中，最直接的問題是，國有企業(yè)過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，可能導(dǎo)致過度擴張，其后果很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂。
分析人士稱，盈利企業(yè)多年來利潤該交未交，而虧損企業(yè)卻想退難退，在缺少國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的情況下，國家想扶持的國有企業(yè)保不了，該退的又退不出。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立后，中央要求的“國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為”就有了不間斷的財力支持。
此外，隨著國有資本預(yù)算制度的不斷完善，或?qū)p少宏觀調(diào)控的壓力。目前，國有企業(yè)的利潤飛速增長、壟斷行業(yè)收入上升，促使這些企業(yè)投資率居高不下，提取適當?shù)膰衅髽I(yè)紅利，能緩解這方面的壓力。
紅利惠民、惠企業(yè)
有關(guān)專家表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算出現(xiàn)的結(jié)余可以用于補充社會保障預(yù)算支出，目前正在解決企業(yè)改制、重組轉(zhuǎn)型中調(diào)整成本，例如職工的社會?；鸩蛔銌栴}，同時，也可以用于補充公共預(yù)算，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
李曙光說，目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財政預(yù)算以及社會保障預(yù)算體系尚未建立，“要建立三大預(yù)算都缺錢，國有企業(yè)紅利，應(yīng)該用于支付國有企業(yè)改革成本；用于國有企業(yè)再投入；另一部分用于整個社會的社會保障，這是國有企業(yè)承擔社會責任的表現(xiàn)之一?！?/p>
劉紀鵬也認為，隨著國有資本預(yù)算的推行，這部分資金將“分配”到調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)營布局、購買石油等戰(zhàn)略產(chǎn)品、充實社?；稹浹a國有企業(yè)主輔分離成本等方面。（記者 周明 王婷）
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