“中投二號(hào)”已經(jīng)基本確定是將二十余家甚至三十余家小央企打包納入,然后進(jìn)行資產(chǎn)清理和整合,能夠劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn),能夠重組的重組。本報(bào)記者還了解到,“中投二號(hào)”將以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為注冊(cè)資本。
“中投二號(hào)”(即國(guó)資委籌備的國(guó)新資產(chǎn)管理公司)腳步聲已越來(lái)越近。這個(gè)被國(guó)資委副主任邵寧稱之為“國(guó)資委的一個(gè)可以信賴與依靠的推手”的國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái),到底是為完成2010年央企重組大限而設(shè)置的資產(chǎn)包,還是被外界傳言類似中投的國(guó)資委嫡系的“產(chǎn)業(yè)中投”？
國(guó)資委副主任李偉日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,將加快央企重組的力度,“中投二號(hào)”爭(zhēng)取越快誕生越好,已經(jīng)上報(bào)至國(guó)務(wù)院,尚不確定什么時(shí)候能夠獲批。也沒(méi)有確定哪些央企資產(chǎn)會(huì)劃入“中投二號(hào)”。
不過(guò),本報(bào)記者從接近國(guó)資委的權(quán)威人士處獲悉,“中投二號(hào)”已經(jīng)基本確定是將二十余家甚至三十余家小央企打包納入,然后進(jìn)行資產(chǎn)清理和整合,能夠劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn),能夠重組的重組。本報(bào)記者還了解到,“中投二號(hào)”將以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為注冊(cè)資本。
央企調(diào)整“倒計(jì)時(shí)”
從背景來(lái)看,國(guó)資委將那些短期難以進(jìn)行央企間兼并重組的小央企先行打包似乎也是可以理解的權(quán)宜之計(jì)。根據(jù)2007年國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》,到2010年,中央企業(yè)調(diào)整重組至80-100家;加快培育30到50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司。
這是國(guó)資委三年前為自己定下的目標(biāo),今年就是國(guó)資委兌現(xiàn)上述目標(biāo)的最后一年。目前,央企的數(shù)量從國(guó)資委成立之初的196家減少到了128家。這意味著在剩下的10個(gè)月內(nèi)至少有28家的央企將面臨退出。
用什么方法能夠盡快減少28家以上的央企？打包似乎成了一條捷徑。此前,兩個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的試點(diǎn)分別是國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司和中國(guó)誠(chéng)通控股公司。國(guó)投公司當(dāng)時(shí)分的和后來(lái)劃轉(zhuǎn)的都是較為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn),包括實(shí)業(yè)、金融和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而誠(chéng)通控股所拿到的是較差的資產(chǎn)乃至資不抵債的企業(yè)。
小央企將被“打包”
對(duì)于剩下的小央企,靠國(guó)投和誠(chéng)通這兩個(gè)平臺(tái)顯然已經(jīng)難以消化。國(guó)投公司一位人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,“那些自己能過(guò)日子的、但很小的央企,讓其自己?jiǎn)为?dú)作為中央企業(yè)是不可能的,人家民營(yíng)企業(yè)都有幾百億規(guī)模,才三十幾億的資產(chǎn),這樣的央企能夠存在嗎？”
上述人士還認(rèn)為,“到今年年底,國(guó)資委要完成央企重組成80到100家的任務(wù),完不成怎么辦？只能成立一個(gè)公司,全部裝進(jìn)去算了,既完成了任務(wù),也相當(dāng)于是一個(gè)持股公司。至于以后怎么辦,只能逐步的清理,重組的重組,劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn),總體來(lái)看,一批規(guī)模比較小、主業(yè)不是很清晰、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的央企會(huì)被劃入,資產(chǎn)質(zhì)量不高,當(dāng)然,有些設(shè)計(jì)院資產(chǎn)質(zhì)量不錯(cuò),也包括個(gè)別企業(yè)?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這些企業(yè)進(jìn)入“中投二號(hào)”后,可以采用類似托管的形式,經(jīng)過(guò)專業(yè)化的經(jīng)營(yíng),使企業(yè)重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力,再與外部的同類企業(yè)重組,或出售給外部戰(zhàn)略投資者。在這一點(diǎn)上誠(chéng)通和國(guó)開(kāi)投兩家試點(diǎn)公司已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。除了幫助部分央企整體退出外,很多不需要整體退出的央企也有相當(dāng)規(guī)模的非核心產(chǎn)業(yè)、輔業(yè)等資產(chǎn)需要?jiǎng)冸x出原有企業(yè),這也是資產(chǎn)管理公司可以做的事情。
“中投二號(hào)”的使命
不過(guò),大量小央企的整合并非易事。接近國(guó)資委的人士認(rèn)為,“這么多企業(yè)在一起,認(rèn)識(shí)、思想、戰(zhàn)略的整合非常困難。這么多家都是正局級(jí)單位,一下子組合在一起確實(shí)棘手?！?/p>
不過(guò),上述國(guó)投人士認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這還是有必要的,這也是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的探索。當(dāng)年國(guó)投被劃過(guò)來(lái)四個(gè)央企,托管兩家,也是有益的探索。
盡管面臨整合難度大的問(wèn)題,“中投二號(hào)”還面臨更大的使命。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這個(gè)公司不僅是為了打包一些中小央企,幫助央企重組或者是承擔(dān)安置職工等任務(wù)。未來(lái),它還需要考慮將重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)做強(qiáng)做大,它還會(huì)配合其他央企股份制改革,幫助這些企業(yè)改制,未來(lái)還可能成為國(guó)資委進(jìn)行資產(chǎn)整合的無(wú)形之手,成為比國(guó)投和誠(chéng)通更加“親近”國(guó)資委的嫡系平臺(tái)——也就是所謂的“產(chǎn)業(yè)中投”。
注冊(cè)資本為國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算
據(jù)權(quán)威人士透露,“中投二號(hào)”注冊(cè)資本將從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算里出。央企自2007年開(kāi)始重新上繳利潤(rùn)給中央。2009年中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),確定國(guó)資委國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總額873.6億元。其中,75億元將用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)補(bǔ)充國(guó)有資本的預(yù)算支出,59億元將用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的預(yù)算支出。
今年的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也已經(jīng)確定,預(yù)算支出為440億元。財(cái)政部預(yù)計(jì),今年將收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益421億元,增加32.26億元,增長(zhǎng)8.3%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元,今年可安排的央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入達(dá)到440億元。
本報(bào)記者從財(cái)政部?jī)?nèi)部獲悉,由其起草的《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》(征求意見(jiàn)稿)里規(guī)定,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括:國(guó)家取得的國(guó)有資本收益,包括從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)、國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入,還包括上級(jí)政府補(bǔ)助收入、從政府公共預(yù)算調(diào)入的收入以及其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
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