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下載安裝Flash播放器這意味著，新一輪的事業(yè)單位改制必然要沖擊事業(yè)性國(guó)資管理的條塊現(xiàn)狀。只有政策先行，財(cái)政、宣傳、新聞出版、廣播、電影電視、文化等部委局協(xié)調(diào)一致，出臺(tái)事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件，才能為事業(yè)單位改制掃清條塊分割的障礙。最重要的是，多部委局協(xié)調(diào)而出臺(tái)事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件，有利于清理?xiàng)l塊分割的“管理空白地帶”，堵死國(guó)資流失渠道。
如果這次事業(yè)單位改制所涉及的部委局各自就本部門(mén)事業(yè)單位改制出臺(tái)文件，容易導(dǎo)致事業(yè)單位改制操作出現(xiàn)顧此失彼的問(wèn)題，為國(guó)資流失留下“管理空隙”。多部委局協(xié)調(diào)而統(tǒng)一出臺(tái)文件，意味著協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督，也意味著事業(yè)單位改制方案實(shí)行多部門(mén)共同審批，形成權(quán)力制衡機(jī)制。
需要強(qiáng)調(diào)指出的是，多部委局協(xié)調(diào)而出臺(tái)的統(tǒng)一性文件，不可能是一個(gè)，應(yīng)該是多個(gè)，在多個(gè)文件中可各有側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)文件在解決不同領(lǐng)域、不同層次上的重點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)兼顧其他問(wèn)題解決。當(dāng)然，多個(gè)文件之間應(yīng)該有連續(xù)性。
強(qiáng)調(diào)程序監(jiān)督嚴(yán)防“做假賬”
資產(chǎn)處置及國(guó)資轉(zhuǎn)讓?zhuān)沁@次事業(yè)單位改制操作的難點(diǎn)之一。在多部委局聯(lián)合出臺(tái)的文件中，應(yīng)當(dāng)就事業(yè)單位改制中資產(chǎn)處置、國(guó)資定價(jià)轉(zhuǎn)讓、人員安置補(bǔ)償成本確定、歷史遺留問(wèn)題解決費(fèi)用列支等問(wèn)題進(jìn)行較為明確而具體的規(guī)定。
與政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失相對(duì)應(yīng)，絕大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平低、財(cái)務(wù)管理制度不健全，由此導(dǎo)致的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)私人出租出借、土地房屋關(guān)聯(lián)交易、小金庫(kù)、庫(kù)存無(wú)明細(xì)賬等問(wèn)題，極有可能成為事轉(zhuǎn)企改制中國(guó)資流失的渠道。
因此，在事業(yè)單位改制指導(dǎo)文件重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)處置及國(guó)資轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的同時(shí)，要抓好改制程序及步驟的管理及監(jiān)督。就程序及步驟而言，主管部門(mén)應(yīng)關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是改制起始日確定后的資產(chǎn)處置程序，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及備案等，程序不能少；二是職工參與及職代會(huì)就改制草案進(jìn)行討論的程序也必須要有，事業(yè)單位改制必須讓職工充分參與，給職工知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，鼓勵(lì)與支持職工就本單位事轉(zhuǎn)企改制中的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)與監(jiān)督；三是改制方案批準(zhǔn)前的抽查及公示，事業(yè)單位所屬部委局及財(cái)政部門(mén)在批復(fù)改制方案前，應(yīng)實(shí)行抽查監(jiān)督，檢查改制程序及步驟是否符合政策規(guī)定，在抽查基礎(chǔ)上，再就改制方案進(jìn)行公示。