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下載安裝Flash播放器與此同時(shí)，事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)處置及國(guó)資轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，必然涉及特殊費(fèi)用列支、資產(chǎn)損失折價(jià)、資產(chǎn)增值溢價(jià)等問(wèn)題，相應(yīng)問(wèn)題解決不能單純以事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子決議的方式完成，應(yīng)按政策文件的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行操作，其操作的過(guò)程應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理。
事業(yè)法人與企業(yè)法人的會(huì)計(jì)制度及方法存在差別，但無(wú)論有多大差別，在事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的改制過(guò)程中，必須保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的連續(xù)性。事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人改制完成后，原事業(yè)法人的會(huì)計(jì)賬簿仍要封存，而且至少封存10年，用作改制后出現(xiàn)問(wèn)題的會(huì)計(jì)賬簿備查。
必須通過(guò)事業(yè)單位改制文件的政策規(guī)定，消除事轉(zhuǎn)企改制中的做假賬現(xiàn)象。事業(yè)單位改制文件中要明確，事業(yè)單位改制前后做假賬，不僅要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任。
價(jià)高者并非先得
事業(yè)單位“小而全”所形成的輔業(yè)資產(chǎn)處置、事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制中的跨行業(yè)跨區(qū)域重組、事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制中不同所有權(quán)主體之間的合并等，都涉及到事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。從事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求看，事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須保證國(guó)有資產(chǎn)的不流失。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用，事業(yè)單位改制政策及文件中應(yīng)明確規(guī)定，資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，全國(guó)220多家產(chǎn)權(quán)交易所(或中心)覆蓋了中央、省(直轄市)、地(市)三級(jí)的75%區(qū)域，幾乎可以為任何法人的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供掛牌服務(wù)。只要在事業(yè)單位改制政策及文件中，明確規(guī)定依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)而完成資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)交易，就基本可以保證出售及交易的公開透明，壓縮人為操縱而低價(jià)出售及交易的空間。在某種意義上，公開透明能夠有效防止事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的國(guó)資流失。
需要強(qiáng)調(diào)指出的，出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位，所從事經(jīng)營(yíng)的最大特征，就是準(zhǔn)入制及資質(zhì)。因此，這一輪事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并不是任何資本都能受讓，也并不是出價(jià)高者先得。尤其是對(duì)涉及出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)出售及控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須實(shí)行受讓主體資格的審查。通過(guò)資格審查的受讓主體，應(yīng)該公示。
特殊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可一事一議
出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位，所從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)，直接影響甚至決定著輿論導(dǎo)向、主流價(jià)值觀培育，其中的某些事業(yè)單位有一定特殊性。因此，事業(yè)單位改制政策及文件不應(yīng)該實(shí)行“一刀切”，不宜要求所有事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)交易，都進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。對(duì)于一些特殊的事業(yè)單位，其改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以用協(xié)議方式完成，不用到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，實(shí)現(xiàn)掛牌的“豁免”。