縱貫全境的湘、資、沅、澧四水和 “八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，近年來，“水少、水多、水臟”問題已成為關(guān)系湖南發(fā)展的重要制約因素。
昨日，省人大環(huán)資委向省十屆人大常委會第十次會議遞交了一份《關(guān)于我省貫徹實施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況和幾點建議》。該建議警示：目前，我省每年排入湘、資、沅、澧四水流域的工業(yè)廢水有12億噸左右，每年未經(jīng)處理排入江河的城市生活污水大約有11億噸左右。湖南水環(huán)境形勢仍然比較嚴(yán)峻，水質(zhì)污染防治仍然十分艱巨。
未來水世界：湖南缺水
《湖南水資源現(xiàn)狀于可持續(xù)利用》報告表明，湖南的總用水量在2003年已居全國第五位，而湖南的綜合經(jīng)濟(jì)能力卻排在第12位，水效率低于全國平均水平。
“湖南缺水似乎有點危言聳聽：地處濕潤多雨地區(qū)，降雨豐沛，全省多年平均水資源總量為1630億立方米，居全國第六位。但湖南確確實實是一個缺水型省份?！焙鲜庀笈_高級工程師陸魁東很肯定的說： “衡(陽)邵(陽)干旱走廊幾乎年年大旱。省會長沙，雖然有湘江、瀏陽河穿流而過，但長沙也屬于資源型缺水、污染型缺水和供水不足型缺水三者兼而有之的缺水型城市。到2005年，長沙市在一般干旱年，可供水量為32.83億立方米，而需水量為42.03億立方米，缺水率達(dá)21.9%；在特殊干旱年可供水量為31.19億立方米，需水量為43.40億立方米，缺水率達(dá)28.30%。守著江河湖泊的湖南，水源雖不少，卻已經(jīng)陷入了‘守著江河湖泊缺水喝’的困境?！?/p>
原因一：浪費水的現(xiàn)象日趨加劇
生產(chǎn)1公斤米要用1噸水
據(jù)陸魁東介紹，湖南人浪費水的嚴(yán)重程度，與旱災(zāi)災(zāi)情同樣驚人。湖南農(nóng)業(yè)用水占到了全省總用水量的80%左右。然而，灌溉渠道絕大多數(shù)為傍山而依的土渠，隨著渠道工程年久失修、老損程度的加劇和農(nóng)民對田間精耕細(xì)作的放松，浪費水的現(xiàn)象也日趨加劇。而農(nóng)民種植的水稻，一般都是采取大水漫灌，相關(guān)資料表明，生產(chǎn)1公斤米要用掉1噸水。
長沙每天浪費自來水10萬噸
至于湖南一些城鎮(zhèn)居民浪費水的現(xiàn)象就不足為奇了，據(jù)長沙市節(jié)約用水辦公室資料顯示，僅長沙市平均每天浪費的自來水，就多達(dá)10萬噸。目前長沙的合理用水水平在全國省會城市中處于中下水平，水的利用率明顯偏低，特別是嚴(yán)重浪費水資源的現(xiàn)象到處可見。
原因二：“人禍”影響湖南干旱
據(jù)陸魁東介紹，湖南受季風(fēng)環(huán)流影響，降水在年內(nèi)分配不均，年際變化也很大。在少雨季節(jié)，特別是夏秋期間，干旱屢見不鮮。特別是去年，全省更是出現(xiàn)了建國以來罕見的嚴(yán)重干旱。
“但是我們不能把湖南的旱災(zāi)完全歸咎于缺水，一定程度上是‘人禍’而不完全是天災(zāi)?！标懣龞|說，去年8月，湖南省氣象局防旱專家組到受旱最為嚴(yán)重的地區(qū)之一的衡陽市進(jìn)行災(zāi)情實地調(diào)研，雖然人們知道干旱多年來受災(zāi)面積平均是水災(zāi)的1.6倍，但一些地方就是不重視節(jié)約用水。
陸魁東認(rèn)為，在供水基本有保障的地方，可大力種植水稻，但一些干旱地區(qū)完全可以發(fā)展果園，發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，有些地方還可以改種玉米、高粱、大豆、甘薯等旱土農(nóng)作物。
原因三：部分江河段水污染嚴(yán)重
根據(jù)全省環(huán)保部門設(shè)置的72個省控水質(zhì)監(jiān)測斷面的監(jiān)測情況，2003年超過三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有23個，占31.94%?！叭绻俨恢卫硭廴?，污染將越來越重，到時就不知還有多少水能用?。 焙鲜…h(huán)境保護(hù)局污管處處長張在峰擔(dān)憂地說。目前，每年排入湘、資、沅、澧四水流域的工業(yè)廢水有12億噸左右，每年未經(jīng)處理排入江河的城市生活污水大約有11億噸左右，部分江段污染仍然嚴(yán)重。
據(jù)分析，湖南水質(zhì)之所以出現(xiàn)如此局面，其中一個主要原因是環(huán)境治理重點項目進(jìn)展緩慢。據(jù)省人大環(huán)資委調(diào)查，按要求，我省除已建的8座污水處理廠外，近期還應(yīng)建設(shè)20座以上城市污水處理廠。今年原計劃新建成8座，但從目前建設(shè)進(jìn)度來看，估計能夠按計劃完成任務(wù)的不到一半。
今年全省計劃新建、續(xù)建、竣工的12座垃圾處理場，從目前進(jìn)度來看，同樣不如人意。
對策：
建立起領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核制度
湖南未來缺水跡象已現(xiàn)，我們應(yīng)該如果來破解此局？省人大環(huán)資委建議說，要讓老百姓喝上干凈的水，必須本著標(biāo)本兼治方針，從工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)減少污染排放，促進(jìn)形成清潔的生產(chǎn)方式和文明的生活方式。
“要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容?！笔∪舜蟓h(huán)資委建議說，要盡快采取措施，對那些嚴(yán)重污染環(huán)境的“十八小”企業(yè)，老的盡快關(guān)閉，新的不能再上。并建立起領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核制度，加強(qiáng)環(huán)保實績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。同時，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)表彰獎勵機(jī)制。
省人大環(huán)資委還建議說，要改進(jìn)環(huán)境管理方式，加快環(huán)境治理重點項目建設(shè)，將環(huán)境管理工作的重點放到改善環(huán)境質(zhì)量上來。今年下半年，加強(qiáng)對原有已經(jīng)決定的環(huán)境治理重點項目建設(shè)的督查，特別是對湘江流域27個重點項目要加快建設(shè)和治理速度；要擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的公眾參與，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意；增加環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)和隊伍建設(shè)；加大改革力度，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
讓洪水成為湖南財富
“湖南是水患大省，又是水資源大省，在短時期內(nèi)洪水會造成禍難，但就長期而言，水多應(yīng)該是湖南擁有的一筆寶貴資源，是大自然賜予的巨額財富?！痹诤芏嗳诵睦?，洪水幾乎成為了湖南自然災(zāi)害的代名詞。然而，湖南省人民政府參事、水利廳教授級高工聶芳容卻認(rèn)為，洪水從某種角度來說，也是湖南的寶貴資源。
聶芳容說，水是帶動工業(yè)化進(jìn)程必不可少的要素。 有這樣一件事情同樣值得我們深思：青島啤酒為擴(kuò)大生產(chǎn)，企望在南方建立一個分廠，他們從廣東到湖北，從廣西到江西，尋尋覓覓跑了許多地方，最后把投資1億多元的企業(yè)鎖定在郴州資興的東江。據(jù)了解，此舉投資方的理由很簡單：這里水好。青島啤酒看中了這里的水。我國現(xiàn)在很多的工業(yè)，因為沒有水而不能合理布局。水，在北方的一些地方已讓人焦慮不安，揪心不已，并成為了制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。
“進(jìn)入21世紀(jì)，水的價值和作用如同煤在19世紀(jì)、石油在20世紀(jì)一樣重要，它將成為一種決定國家富裕程度的戰(zhàn)略資源，在中東、中非，現(xiàn)在一些國家為領(lǐng)土而戰(zhàn)，在將來，極有可能為水資源而戰(zhàn)。在短時期內(nèi)洪水會造成禍難，但就長期而言，水多應(yīng)該是湖南擁有的一筆寶貴資源，是大自然賜予的巨額財富?！甭櫡既莘磸?fù)強(qiáng)調(diào)自己的觀點。
在聶芳容看來，湖南由于天然降水的時空分配不均和水利工程控制面積不大，調(diào)蓄能力有限，水多的資源優(yōu)勢未能充分利用。一方面，遇到干旱年，水根本滿足不了人們的要求。近年來，湘南、湘西經(jīng)常出現(xiàn)百日干旱，長沙、株洲等城市更是出現(xiàn)了用水緊張現(xiàn)象。另一方面，豐水期，一些地方?jīng)]有實行“上攔(修水庫攔蓄)、中蓄(如澧南垸蓄洪削峰)、下擴(kuò)(把河道卡口擴(kuò)大)”，達(dá)到綜合治理和開發(fā)利用洪水，反而采取了大量的棄水，使洪水沒能成為一種資源。
對此，聶芳容建議，在城市周圍也一定要預(yù)留調(diào)蓄區(qū)，要合理的留住適量洪水。湖南上游地區(qū)能夠修建大型水庫的地方一定要修建，洞庭湖能退田還湖的地方一定要退田還湖，保住洪水比保住田地還要合算。比如，去年澧水雖然遭遇了比98年更大的洪水，但所造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失不及98年的十分之一，這其中主要得益于澧南垸主動蓄洪，以最小代價換取了最大效益。如果今后有必要，澧南垸還可以考慮留住分洪蓄積的洪水，盡量發(fā)揮洪水的價值。
“湖南有2萬多平方公里的水面，是很多地方無法比擬的，湖南人應(yīng)當(dāng)把水多當(dāng)成自己的一大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來經(jīng)營。讓水多成為一個亮點，一個熱點，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點。湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以保護(hù)水和用好水為核心，問題就是不要把水污染了?！甭櫡既菡Z重心長地說。
( 劉明/朱浪)
《東方新報》2004年7月28日
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