隨著汛期上游開閘泄洪、污水團(tuán)殃及下游群眾，進(jìn)行了10年的淮河污染治理，再次成為公眾關(guān)注的焦點。眾所周知，淮河流經(jīng)豫、皖、蘇、魯四省，滋養(yǎng)著兩岸1.3億百姓，其對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。1994年啟動的淮河治污工程是我國政府在重點流域打響的第一個環(huán)保戰(zhàn)役，黨中央、國務(wù)院重視程度之高，有關(guān)部門和地方投入人力財力之巨，自不待言。
怎樣把淮河污染盡快治好？各方都在積極獻(xiàn)策。這里，我們約請了幾位熟知淮河的相關(guān)人士，為淮河治污“把脈開方”，以期拋磚引玉，啟迪思路。今天刊出其中的兩篇。歡迎廣大讀者朋友發(fā)表高見，為淮河早日變清貢獻(xiàn)智慧。
城市污水處理要市場化
高杰
在排入淮河的污水中，城市污水超過60％。目前淮河流域建成的污水處理廠只有57座，不到規(guī)劃的一半；而在建成的污水處理廠中，半數(shù)以上在“曬太陽”。
怎樣才能破解城市污水處理廠建設(shè)難、運營更難的難題？徐州市的經(jīng)驗說明，市場化是有效途徑。而實現(xiàn)市場化的關(guān)鍵，就在于政府要把污水處理費征收到位，并按合同承諾及時足額撥付給企業(yè)。
這幾天，許多來淮河采訪的記者同行問我：淮河治污還有沒有希望？我告訴他們：去看看徐州的污水處理廠，你會得出這樣的結(jié)論———淮河治污大有希望！
作為淮河流域和國家南水北調(diào)東線工程重鎮(zhèn)的江蘇省徐州市，在全國來說不算“發(fā)達(dá)”。可是，目前該市有3座污水處理廠在正常地輕松運行，城市污水處理率達(dá)到86％，在江蘇省乃至整個淮河流域的城市中位居第一。
大家都知道，對于市政府來說，城市污水處理廠是個“越背越重”的財政包袱：建設(shè)成本很高，運營成本更高。由于目前采取的多是“官建官營”，因此，許多城市對于污水處理廠能拖就拖，延緩建設(shè)；即使是建成了，也不正常運行，寧愿讓它“曬太陽”。
財政收入并不寬裕的徐州市是怎么做的呢？市政府從經(jīng)營城市、經(jīng)營環(huán)境的新理念入手，大膽采取市場機制，使城市污水處理廠建設(shè)與運營由昔日的政府承包型，一舉轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營收費型。他們成功引入了“TOT”（政府承建—民間運營—合同期滿后交還政府）和“BOT”（民間投資—民間運營—合同期滿后交還政府）新模式，很快激活全市的治污市場，使民間資本紛紛搶灘，一舉破解了“建設(shè)難、運營更難”的難題。
2003年，徐州市對“官建官營”的徐州污水處理廠進(jìn)行企業(yè)化改革進(jìn)程，對污水處理廠的運營權(quán)進(jìn)行拍賣。經(jīng)過激烈競標(biāo)，安徽國禎環(huán)保公司以1．6億元的價格，贏得了30年的運營權(quán)，在市場化運營上邁出了成功一步。與此同時，徐州源泉環(huán)保公司也以“BOT”的方式，投資建設(shè)了總體規(guī)模為日處理10萬噸、一期工程為3萬噸的“三八河”污水處理廠的建設(shè)與運營權(quán)。經(jīng)過一年零兩個月的施工，不僅提前完成了管網(wǎng)鋪設(shè)和主體工程建設(shè)，而且獲得了“魚兒回游”的環(huán)境效益。接著，中國核工業(yè)第二建設(shè)公司也以“BOT”的方式，贏得了日處理10萬噸徐州荊馬河污水處理廠的投資建設(shè)和運營管理權(quán)。僅僅經(jīng)過一年的努力，就投資1．92億元提前實現(xiàn)了污水處理廠的試運行。至此，市政府在沒掏一分錢的情況下，就新添了兩座城市污水處理廠?！?5至30年”的運營期滿后，這些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將交回市政府。
民間資本為何青睞徐州市城市污水處理廠的建設(shè)與運營？關(guān)鍵就在于污水處理費征收到位，使企業(yè)有微利可賺。徐州市政府及時把江蘇省出臺的關(guān)于調(diào)整污水處理費的政策落實到位，連續(xù)兩次將每噸自來水費中的污水處理費調(diào)整到0．71元和0．84元。目前，3座采用市場化運營的污水處理廠，均與市政府有關(guān)部門簽訂了運營承包合同：每處理一噸達(dá)標(biāo)排放的廢水，由市財政從征收的污水處理費中拿出0．8元交給運營企業(yè)，每月支付一次。由于征收污水處理費的政策得到不折不扣的落實，從2003年至今，徐州市還沒出現(xiàn)過運營費用“賴賬”的情況。
運營費用的及時到位與嚴(yán)管重罰措施的制約，確保了3座污水處理廠的正常運營。前不久，國家環(huán)保總局和江蘇省環(huán)保廳分別派出暗訪組，對淮河流域進(jìn)行了一次全面突擊檢查。結(jié)果顯示，在全流域的城市污水處理廠運行率不到50％的情況下，徐州市的3座污水處理廠無論是運轉(zhuǎn)率還是達(dá)標(biāo)率，均輕松過關(guān)。
作者簡介：高杰，《中國環(huán)境報》江蘇記者站副站長。自1988年擔(dān)任《中國環(huán)境報》記者以來，一直在淮河、太湖、長江流域從事環(huán)保采訪報道工作，是淮河流域幾次重大污染防治事件的見證人之一。2000年獲得我國設(shè)立最早的環(huán)保獎———“地球獎”。
尊重自然規(guī)律 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)
方晨
水資源的過度開發(fā)利用，過多過密的水利工程，濕地面積大幅度減少，導(dǎo)致淮河的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭到破壞，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。這是淮河難于治理的深層次原因。
應(yīng)該跳出“就治水談治水、就治污談治污”的舊框框，用生態(tài)、流域和系統(tǒng)的觀念和思路，重新審視淮河的污染治理。
淮河難以治理的深層次原因是什么？我認(rèn)為，是淮河的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭到破壞，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。
水資源開發(fā)利用過度，大量擠占生態(tài)用水。2002年，淮河水資源總量為702億立方米，僅占全國的3．4％，而流域人口耕地面積卻占全國的1／6，人均水資源量不到全國的1／5。2002年淮河流域總用水量為530．41億立方米，水資源開發(fā)利用率已高達(dá)71．6％，大大超過國際上公認(rèn)的內(nèi)陸河流開發(fā)利用率30％（合理利用程度）和40％（合理程度上限）的水平。由于生產(chǎn)生活用水大量擠占生態(tài)用水，導(dǎo)致淮河的循環(huán)能力和再生能力大大降低、乃至喪失，加劇了水污染程度。尤其是許多支流，在干旱季節(jié)基本沒有自然來水，河里面流的全是污水，成了名副其實的排污溝。
過多過密的水利工程，對生態(tài)環(huán)境帶來很大的負(fù)面影響。淮河治水50年來，重點是修水庫和兩岸的筑堤，疏浚河道。這對于調(diào)節(jié)水量、防洪排澇等起到了重大作用。但我們在治水時很少考慮水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響。目前淮河流域建有大小水庫5300多座，平均每50平方公里建水庫1座，每條支流建水庫近10座。過多的水庫、閘壩建設(shè)改變了水的時空分布，河流的自然水文性質(zhì)被人為改變。閘壩還減緩了水流速度，削弱了水體自凈能力。水少時，閘壩成為攔水蓄污的“污水庫”；水多時，閘壩開啟，大量污水團(tuán)下泄，給下游帶來了大面積的污染。
濕地面積大幅度減少，水環(huán)境容量明顯下降。濕地生態(tài)系統(tǒng)是水體與陸地、各水體之間生態(tài)功能的連接紐帶，既可以調(diào)節(jié)季節(jié)不均勻的水量，還可以阻留、積淀和吸收各種污染物，為水體形成一道道凈化屏障。據(jù)調(diào)查，淮河流域湖泊水面由20世紀(jì)50年代的3000多平方公里減少到90年代的1032平方公里，減少了2／3。濕地的喪失使淮河的水環(huán)境容量大大減少，自凈能力下降。
常言說“流水不腐”，而上述原因降低了河流的環(huán)境容量，減緩了水流速度，導(dǎo)致自凈能力基本喪失，使淮河的水污染自然雪上加霜。
因此，我們應(yīng)該跳出“就治水談治水、就治污談治污”的舊框框，用生態(tài)、流域和系統(tǒng)的觀念和思路，重新審視淮河的治污方式———
深入研究淮河的自然規(guī)律，治水與治污應(yīng)統(tǒng)籌兼顧?；春?0年治水、10年治污的教訓(xùn)非常深刻，最根本的一條就是忽視了自然規(guī)律?；春颖旧硎且粋€巨大的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，是一個有其自然運行規(guī)律的有機整體，生態(tài)系統(tǒng)的各種要素相互依存、相互制約、互相作用、互為因果。因此，要用生態(tài)的觀念和流域的觀點、系統(tǒng)的觀點對淮河治水、治污問題進(jìn)行綜合分析研究，統(tǒng)籌安排。
今后，對原有自然水系產(chǎn)生重大變動的工程，尤其是對河流截彎取直的“運河”改造工程要慎重決策，同時應(yīng)拆除廢棄的閘壩及對生態(tài)平衡產(chǎn)生嚴(yán)重影響的工程設(shè)施；對現(xiàn)有水利工程設(shè)施除生產(chǎn)生活水源調(diào)度外，還要注重生態(tài)用水調(diào)度。
按照“生態(tài)優(yōu)先”原則開發(fā)水資源。一要減少水資源開發(fā)利用量，保障生態(tài)用水，使水資源開發(fā)利用程度減少到40％以下，以滿足“維持淮河生命基本水量”的要求；二是發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建立節(jié)水型社會。在制定沿淮經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)把水資源放在突出位置加以考慮，實行最嚴(yán)格的節(jié)水制度，提高水資源利用率。
搞好淮河生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。把行洪蓄洪區(qū)等濕地的生態(tài)功能定位在調(diào)蓄洪水和防洪行洪上，嚴(yán)格控制一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)惡化的開發(fā)活動；認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境的重建與恢復(fù)，有計劃實施退田還河還湖；在流域的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點地區(qū)建立保護(hù)區(qū)，防止生態(tài)環(huán)境的破壞。
作者簡介：方晨，長期從事環(huán)境管理及生態(tài)環(huán)境研究，現(xiàn)為安徽省環(huán)保局副局長、高級工程師，中國生態(tài)環(huán)境學(xué)會常務(wù)理事，安徽大學(xué)兼職教授。主要論著有《安徽生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《安徽生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系研究》等。
《人民日報》 2004年08月12日
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