排污指標(biāo)可以像其他商品一樣買賣，這一發(fā)達(dá)國(guó)家為控制污染物總量而廣泛采用的市場(chǎng)運(yùn)作方式正在被引入長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，一些地方開(kāi)始嘗試采取排污權(quán)交易的方式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。
江蘇省南通市與上海僅一江之隔。２００１年到２００４年，這個(gè)市的ＧＤＰ總量增長(zhǎng)了５１. ５％，而水污染物的主要指標(biāo)化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）則下降了１６.８％。
同時(shí)做到ＧＤＰ的增長(zhǎng)和ＣＯＤ指標(biāo)的下降，就需要政府有計(jì)劃地控制污染物排放的總量。除了行政上嚴(yán)格控制排污指標(biāo)外，南通市還嘗試運(yùn)用市場(chǎng)的力量來(lái)解決問(wèn)題。
南通泰爾特染整有限公司通過(guò)建成日處理能力３０００噸的污水處理設(shè)備，ＣＯＤ排放遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，同處通揚(yáng)運(yùn)河沿岸的如皋亞點(diǎn)毛巾織染有限公司計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標(biāo)而無(wú)法開(kāi)工。
２００４年，南通市環(huán)保局通過(guò)詳細(xì)論證，牽線搭橋，審核確認(rèn)由泰爾特公司將排污指標(biāo)余量出售給亞點(diǎn)毛巾，轉(zhuǎn)讓期限為３年，每噸ＣＯＤ交易價(jià)格為１０００元。
合同明確規(guī)定：購(gòu)買方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。交易一年的運(yùn)行情況表明：兩家企業(yè)污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到了交易合同規(guī)定的要求。
“企業(yè)治污也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這是沒(méi)有想到的?！碧柼毓究偨?jīng)理張奎宏說(shuō)。
南通市環(huán)保局副局長(zhǎng)、總工程師楊展里說(shuō)：“水污染物排放權(quán)交易就是要在滿足環(huán)境要求的前提下，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置，就是要使企業(yè)污染治理變得‘有利可圖’，從而主動(dòng)對(duì)此進(jìn)行投資?！?/p>
與此同時(shí)，地處上海南翼的浙江嘉興市秀洲區(qū)也在推行排污權(quán)的有償使用。與南通市實(shí)行單一的排污權(quán)交易不同，這個(gè)區(qū)所有原有和新增的排污企業(yè)必須先購(gòu)買“原始”的排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場(chǎng)，企業(yè)之間隨行就市進(jìn)行交易。秀洲區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張建明說(shuō)，環(huán)境容量是一種資源，在目前總量控制的情況下，更是一種稀缺資源，企業(yè)通過(guò)占有這個(gè)容量，生產(chǎn)了產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值，因此，也必須把環(huán)境容量的使用價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。秀洲區(qū)從2002年9月起推行這一制度，環(huán)保部門根據(jù)兩條原則向企業(yè)分配初始排污權(quán)，一是企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)中規(guī)定的污染物排放量，其次是參照2000年太湖流域治理達(dá)標(biāo)時(shí)企業(yè)擁有的污水處理設(shè)施的處理能力。在確定排污權(quán)有償使用價(jià)格時(shí)，秀洲區(qū)環(huán)保局參照建造日處理一萬(wàn)噸級(jí)生活污水集中處理廠的投資成本，計(jì)算出每噸廢水的排污權(quán)購(gòu)買價(jià)格為300元，譬如企業(yè)要獲得日均排放1000噸污水的排污權(quán)，初始排污權(quán)的購(gòu)買價(jià)格為30萬(wàn)元。
目前這個(gè)區(qū)內(nèi)的54家污水排放企業(yè)都交納了排污權(quán)有償使用費(fèi)，交易金額近700萬(wàn)元。張建明告訴記者，盡管秀洲區(qū)還沒(méi)有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進(jìn)行交易，但是，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，排污權(quán)已經(jīng)作為重要資產(chǎn)。有一家企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，擁有的1600噸污水排污權(quán)最終的交易價(jià)格超過(guò)100萬(wàn)元。
在積極嘗試國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易的同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)的一些企業(yè)正在積極參與全球環(huán)保項(xiàng)目，擬在《京都議定書(shū)》的框架內(nèi)進(jìn)行國(guó)際排污權(quán)交易。（記者姜帆柴驥程徐壽松）
新華網(wǎng) ２００５年７月２７日
|
