為健全環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境決策民主化，國(guó)家環(huán)?？偩郑玻舱桨l(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，為中國(guó)公眾參與環(huán)保事業(yè)開(kāi)辟了首條規(guī)范性通道。
國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示，這是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件，更是貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的實(shí)際行動(dòng)。將公眾參與制度化地引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，將可以真正保障公眾環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)環(huán)境決策民主化。
潘岳指出，在中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)、環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要靠行政手段，而缺乏社會(huì)監(jiān)督。正是由于公眾參與項(xiàng)目決策不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。
據(jù)介紹，《暫行辦法》提出了公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利四項(xiàng)原則，詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)單位和環(huán)保部門(mén)必須公開(kāi)環(huán)境信息和征求公眾意見(jiàn)的義務(wù)，并明確了征求意見(jiàn)的范圍；規(guī)定了調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)五種公眾參與的具體形式。
這個(gè)辦法還明確了征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間和期限，要求建設(shè)單位必須在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查之前，征求公眾意見(jiàn)的期限不能少于１０日。為保證公眾參與的有效性，《暫行辦法》明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中附上對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
潘岳指出，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的水平。據(jù)日前發(fā)布的首個(gè)中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢位居公眾最不滿意的環(huán)境問(wèn)題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識(shí)程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制。
潘岳強(qiáng)調(diào)，公眾參與是解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，而環(huán)境信息披露制度是公眾參與環(huán)境事務(wù)的前提。松花江事件充分說(shuō)明，在環(huán)境安全高風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境事件高頻發(fā)的現(xiàn)階段，現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急處理措施已不能完全應(yīng)對(duì)。只有讓潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在事前得到充分有效的關(guān)注，才能最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率。
“環(huán)?？偩謱⒁原h(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢⒁惶赘采w環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來(lái)保證公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的有效參與?！?/p>
環(huán)?？偩衷冢玻埃埃的昃捅本﹫A明園防滲工程首次舉行了環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)。“出臺(tái)這個(gè)辦法目的就是把圓明園經(jīng)驗(yàn)制度化，以部門(mén)規(guī)章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評(píng)價(jià)工作中去。”潘岳說(shuō)。（記者 王敬中）
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