“7月1日通車我不去，但7月底我?guī)ш犎ミM(jìn)行運行后總體環(huán)保驗收?！?月28日，在環(huán)保總局六樓辦公室里，環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥指著一幅青藏鐵路照片時對記者如是表示。
7月1日，舉世矚目的青藏鐵路開通。這條號稱穿越世界屋脊的“綠色天路”，環(huán)保投入多達(dá)15多億，約占工程總投資的8%，這在中國鐵路建設(shè)史上還是首次。
如此大規(guī)模的投入，青藏鐵路環(huán)保要求是否達(dá)標(biāo)？青藏高原脆弱的生態(tài)環(huán)境能否抵擋鐵路通行后，大量物流和人流涌入后的影響？祝興祥這段時間一直被各方不停地追問。
15億的環(huán)保投向
《21世紀(jì)》：青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，建設(shè)鐵路如何與保護(hù)高原脆弱的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)？國家環(huán)保部門采取了哪些措施保護(hù)鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境？
祝興祥：生態(tài)環(huán)境的脆弱性是青藏鐵路環(huán)保面臨的最大問題，因此，環(huán)境保護(hù)的側(cè)重點則放在生態(tài)保護(hù)尤其是野生動物、植被、濕地系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和自然景觀的保護(hù)上。
如在進(jìn)行環(huán)境影響評價過程中，對穿過可可西里、楚瑪爾河、索加等自然保護(hù)區(qū)的線路區(qū)段進(jìn)行了多方案比選，盡量減少對自然保護(hù)區(qū)的干擾。
其次，青藏線經(jīng)過的長江源頭地區(qū)是藏羚羊、野牦牛、白唇鹿等珍稀瀕危動物的棲息地，工程建設(shè)后與原有的青藏公路并行，又一次地切割了野生動物的遷徙通道。為此，在橋隧的設(shè)計中充分考慮了野生動物穿越鐵路的需要。在青藏線通過的藏羚羊等野生動物主要棲息地，鐵路共設(shè)了33處野生動物通道。
同時，為了保護(hù)青藏鐵路沿線高原草甸地區(qū)植被，施工時把每段鐵路劃分為若干施工段，將本段取土坑草皮鏟下后，及時移植到已先期施工完畢的路基邊坡和取土場地段，使地表植被的損失量減少到最小程度。
還有，盡量減少現(xiàn)場的施工人員、大規(guī)模預(yù)制工程構(gòu)件，運上去拼裝。這樣盡可能減少了地表植被破壞。
《21世紀(jì)》：在這些措施里，您認(rèn)為哪點做得最好？
祝興祥：我們對動物通道研究得最透。當(dāng)時最大的問題是：動物是否能過去？如果修完鐵路，藏羚羊不能過去，那這個鐵路就不能修。我們摸清規(guī)律，在主要的幾個通過點留出通道。從2001年施工開始就注意，藏羚羊通過時，就停止施工。
在2004-2005年的每年6月、8月藏羚羊遷徙季節(jié)，我們通過中科院動物所、西部瀕危動物保護(hù)研究所、青藏鐵路建設(shè)總指揮部在現(xiàn)場連續(xù)觀測，在青藏鐵路青海段2004年完成路基工程以來的連續(xù)兩年，每年僅從可可西里主要野生動物通道烏北通道經(jīng)過的藏羚羊就有2000多只。
實際上，今年3月1日已經(jīng)有貨車在運行，5月1日客車也在試運行。列車是間隔運行，當(dāng)火車通過時，藏羚羊可能就停下來，而火車過去后，它就能通過了。
我們還要花上3-5年，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤和評估后才能肯定還有無問題。青海、西藏環(huán)保局和鐵道部都會進(jìn)行平時的觀察和監(jiān)測。
《21世紀(jì)》：在青藏鐵路建設(shè)過程中，中央財政用于環(huán)境保護(hù)和野生動物保護(hù)的投資為15.4億元，約占工程總投資的8%。這些投入都放到了什么地方？如何判斷其效果？
祝興祥：主要是沿線生態(tài)保護(hù)。如植被、野生動物遷徙通道、凍土研究，包括工程建設(shè)上的環(huán)?；ㄙM。為保護(hù)沿途植被，青藏鐵路建設(shè)僅是用在沿線草皮移植方面的投資就高達(dá)2億多元；為保護(hù)高原濕地沼澤，建設(shè)方首次采用了加筋擋土墻技術(shù)，增加投資2000多萬元。
總體效果來看，達(dá)到了環(huán)保目標(biāo)，環(huán)評要求基本都達(dá)標(biāo)了。實際上，去年有個外國記者團、人大、政協(xié)代表都走過一趟，回來反應(yīng)都很好。
《21世紀(jì)》：您預(yù)計后期環(huán)保投入還有多少？
祝興祥：后期投入就不多了。主要是管理經(jīng)費，而不是建設(shè)投入。以后如果環(huán)境生態(tài)有問題，就不僅是投入問題，而是要考慮運行方式的改變。
通車后旅游是最大環(huán)境隱患
《21世紀(jì)》：除了修建過程中的需要提前做好環(huán)保工作之外，運行后的環(huán)保更是重點。在青藏鐵路建成投入運營以后，如何持之以恒地做好環(huán)境保護(hù)？
祝興祥：由于青藏鐵路特殊的地理環(huán)境，決定了鐵路建設(shè)必然會面對前所未有的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在青藏鐵路正式投入運營3-5年后，我們會系統(tǒng)地進(jìn)行整體的環(huán)境影響評價。
《21世紀(jì)》：通車運行后，您最擔(dān)憂的是什么？
祝興祥：在日常中，我們最擔(dān)心的是旅游，游客太多后，隨意扔棄廢物，可能是以后管理中最重要的問題。人多后，可能對原始生態(tài)造成破壞；在運營中，我們還要觀察看凍土層是否會發(fā)生變化？因為運行后，溫度會不一樣，是否對永凍層產(chǎn)生影響，還有待觀察。
《21世紀(jì)》：這些運行后可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，有無應(yīng)對措施？
祝興祥：鐵路通車后，由于進(jìn)藏人員和交通運輸量明顯增加，沿線的旅游與礦藏資源的開發(fā)強度會明顯加大，隨之將帶來新的環(huán)境問題。
因此，一定要早規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮西藏的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，環(huán)?？偩謱⒅笇?dǎo)和協(xié)助西藏，制定好環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，加強西藏環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。
同時，要對青藏鐵路通車后的旅游開發(fā)規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)禁在沿線自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開展旅游。我們已經(jīng)給國家旅游局去函，建議抓緊開展沿線旅游開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評工作。
由于青藏鐵路通車后，將推動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。我們還建議城建部門盡快規(guī)劃和實施青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)項目推廣環(huán)境監(jiān)理
《21世紀(jì)》：日前國家審計局報告特意提到青藏鐵路，認(rèn)為青藏鐵路為我國重大項目工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展積累了寶貴經(jīng)驗。具體是怎么操作的？
祝興祥：首先，對前期環(huán)境影響評價要真正的重視，在青藏線立項之初就高度重視環(huán)境問題。同時，環(huán)評要做得扎實，突出重點問題。如我們抓的重點就是：一生態(tài)(動物、植物)、二凍土。在建設(shè)前，就對此進(jìn)行了充分研究。環(huán)評工作做在前面，這是最重要的。
另外，建設(shè)單位鐵道部對環(huán)保也很重視，孫永福副部長每次開會都要談到環(huán)保問題，施工部門還制定了嚴(yán)格的管理懲罰制度。
第三，地方環(huán)保局從來沒有這么認(rèn)真的去督促，去檢查，并經(jīng)常開會協(xié)調(diào)。
《21世紀(jì)》：今后在類似重大工程的建設(shè)中，環(huán)?？偩质欠穸紩腥绱松疃鹊慕槿耄?/p>
祝興祥：這個工程是我們工程環(huán)境監(jiān)理做得最好的一次，有專門的第三方環(huán)境監(jiān)理人員。
青藏鐵路7月1日正式投入運營后，我們要全面系統(tǒng)地檢查、評價鐵路建設(shè)過程中落實環(huán)評要求的情況。對實踐證明行之有效的措施，要進(jìn)一步堅持和鞏固。重點考慮如何建立建設(shè)項目環(huán)評、設(shè)計、施工、竣工、運營全過程的監(jiān)管機制，將青藏鐵路建設(shè)的環(huán)保經(jīng)驗，作為國家環(huán)境保護(hù)示范工程，在其他建設(shè)項目中推廣。
我們考慮具體有以下幾點：第一，所有的項目要進(jìn)行嚴(yán)格審批；第二，工程環(huán)境監(jiān)理要推廣；第三，加強建設(shè)過程中的環(huán)境檢查。從今年開始，要求所有大型項目都要進(jìn)行這些工作。
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