“有水皆污”、“逢雨必酸”、“企業(yè)偷排廢水、弄虛作假現(xiàn)象十分嚴(yán)重”……發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)?！笆晃濉奔s束性指標(biāo)能否徹底落實(shí)受到擔(dān)心和質(zhì)疑。
昨日下午3時(shí)，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議第三次全體會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長盛華仁作跟蹤檢查環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，今年上半年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量不降反升?！笆晃濉奔s束性指標(biāo)會(huì)不會(huì)落空，科學(xué)發(fā)展觀究竟能否“全面貫徹落實(shí)”，成為人們普遍擔(dān)心和質(zhì)疑的重大問題，“各方面對(duì)‘十一五’環(huán)境保護(hù)工作都十分關(guān)注，不少同志對(duì)能否實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)表示擔(dān)心。”
盛華仁在報(bào)告中提到，“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)主要指標(biāo)沒有完成：
二氧化硫排放量，“十五”計(jì)劃要求削減10%，實(shí)際上不僅沒有減少，反而大幅度上升，2005年排放量達(dá)到2549萬噸，比2000年增加了27%；化學(xué)需氧量排放量，“十五”計(jì)劃要求削減10%，2005年實(shí)際排放1414萬噸，只比2000年減少了2%，但比2004年又增加5%，出現(xiàn)了明顯的反彈趨勢(shì)。
不僅如此，盛華仁還說，上半年中國能源的單位能耗又上升了0.8%，二氧化硫又上升了6.5%，化學(xué)需氧量也上升了4.1%.
盛華仁說，“十一五”規(guī)劃要求，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"期末降低20%左右，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減少10%，森林覆蓋率提高到20%.這是“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作必須完成的約束性指標(biāo)。
■具體問題
80億噸固體廢物毀地200萬畝
盛華仁指出，全國固體廢物堆存量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬畝以上，對(duì)土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。
關(guān)于固體廢物污染防治，盛華仁還特別提到了鉻渣整治問題。鉻渣是一種有毒有害的工業(yè)廢物，2003年常委會(huì)執(zhí)法檢查時(shí)就指出了它的嚴(yán)重危害性，特別是不少鉻渣堆放在三峽庫區(qū)和黃河、湘江沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域，直接威脅到水源地的安全。
但2005年國務(wù)院有關(guān)部門編制的《鉻渣綜合整治方案》顯示，已處置的鉻渣只有17.3萬噸，僅占計(jì)劃處置總量的4%.而實(shí)際需要處置的鉻渣還遠(yuǎn)不止410萬噸，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字是企業(yè)怕受到處罰而人為少報(bào)的數(shù)字。
三峽庫區(qū)出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象
三峽庫區(qū)支流水質(zhì)逐步變差，回水區(qū)已經(jīng)多次出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，表明水體已經(jīng)開始富營養(yǎng)化。
有的地方在調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)……把幾個(gè)或十幾個(gè)小企業(yè)名義上聯(lián)合起來，改換一個(gè)新的名字，從而人為地使企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由小變“大”，實(shí)際上依然如故，一個(gè)沒停，一個(gè)沒關(guān)，污染物排放并未減少。這種以“變臉”、“打捆”的手法來搞企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是典型的弄虛作假，必須嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決查處。
“八百里秦川一千里污染”
全長500多公里的渭河在寶雞以下全程污染逐步加劇，到達(dá)潼關(guān)進(jìn)入黃河時(shí)已全部變成劣五類水質(zhì)。黃河支流延河的監(jiān)測(cè)斷面有40%為劣五類水質(zhì)，延安群眾對(duì)延河正在成為一條黑水河深感痛惜。汾河被稱為山西的母親河，現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)斷面中，有66%已經(jīng)成為劣五類水質(zhì)，自太原以下的水體完全失去了生態(tài)功能。
生活垃圾無害化處理僅三成半
盛華仁針對(duì)目前統(tǒng)計(jì)的2005年全國城市生活垃圾集中處理率達(dá)到52%指出，從有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)看，實(shí)際上無害化處理率大約只有35%.全國還有近一半的城市生活垃圾沒有經(jīng)過有效處理，即使集中處理的，也還有15%左右遠(yuǎn)未達(dá)到無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)。大量的低標(biāo)準(zhǔn)的填埋處理方式，必將產(chǎn)生有害的滲濾液，對(duì)地下水、地表水造成嚴(yán)重污染；而且，填埋場(chǎng)產(chǎn)生的沼氣還曾發(fā)生過爆炸，是一大安全隱患。
278個(gè)城市未建成污水處理廠
在城市污水處理方面，盛華仁報(bào)告指出，全國還有278個(gè)城市沒有建成污水處理廠，已經(jīng)建成的污水處理廠，有相當(dāng)一部分因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套不能運(yùn)行或不能滿負(fù)荷運(yùn)行，有的地方雖然管網(wǎng)也配套了，但因收費(fèi)政策不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有保障，污水處理廠只能開開停停?！跋Ｍ鼓切┮呀?jīng)花了大量資金建起來的污水處理廠，從有名無實(shí)變?yōu)槊逼鋵?shí)?！?/p>
■個(gè)案
松花江再度污染挑戰(zhàn)環(huán)保法律
全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長盛華仁：有企業(yè)只顧自身利益犧牲環(huán)境和公眾利益
據(jù)新華社北京8月26日電(記者吳晶鄒聲文田雨)民眾搶水的恐慌再度出現(xiàn)在松花江支流污染曝光之后?！八?、水、水”的驚呼敦促中國立法者重新審視環(huán)保立法。
全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務(wù)所主任律師張夙生對(duì)家鄉(xiāng)的水污染深表痛心。她說，中國應(yīng)盡快制定針對(duì)環(huán)境污染的損害賠償法。在松花江污染事件中，沿江的居民由于單個(gè)的訴訟成本太高，而且過于麻煩而沒有向造成污染的吉林石化公司索賠。
“松花江兩岸上百萬人都因?yàn)轱嬎щy而增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也遭受精神損害。他們的權(quán)益受到侵害卻未能索賠，本身就是對(duì)環(huán)保立法的警示?！彼f。
據(jù)介紹，一些在立法方面比較先進(jìn)的國家往往都由政府負(fù)責(zé)出面統(tǒng)計(jì)民眾在環(huán)境污染中遭受的損失，幫助他們索賠并進(jìn)行賠付協(xié)調(diào)。
“中國現(xiàn)行的環(huán)保法律比較注重行政處罰，但對(duì)民眾權(quán)益保護(hù)力度不夠?！彼f。
全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長盛華仁說，中國現(xiàn)行法律中確定的法律責(zé)任和處罰力度還不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要，主要問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。有些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)污染行為視而不見，放任自流，甚至實(shí)行地方保護(hù)；一些企業(yè)的環(huán)境法制觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，往往只顧自身利益，靠犧牲環(huán)境和公眾利益來換取暫時(shí)的企業(yè)效益。
盛華仁表示，將著手修訂水污染防治法、大氣污染防治法、同時(shí)抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。
■分析
環(huán)境污染老賬沒還又欠新賬
上半年10萬新項(xiàng)目有四成在土地征用、環(huán)境評(píng)估和審核程序上違法違規(guī)
上半年單位能耗上升0.8%，二氧化硫上升6.5%，化學(xué)需氧量(COD)上升4.1%，出現(xiàn)不降反升的情況，主要是因?yàn)槲覈h(huán)境污染的老賬沒有很好地還，同時(shí)又欠了新賬。
昨日下午，全國人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏，全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士錢易，全國人大環(huán)資委委員、中國科學(xué)院院士陳宜瑜負(fù)責(zé)回答了媒體提問。
上10萬項(xiàng)目40%違法
違規(guī)毛如柏分析稱，今年上半年，我國新上了大約10萬個(gè)項(xiàng)目，其中有40%的項(xiàng)目在土地征用、環(huán)境評(píng)估和審核程序上，不同程度地存在著違法違規(guī)的現(xiàn)象，有的縣級(jí)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率只有30%到40%.
毛如柏分別就二氧化硫和化學(xué)需氧量上升解釋，今年上半年，新上的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3200萬千瓦，但是同步進(jìn)程運(yùn)行的脫硫裝置只占一半。去年投產(chǎn)的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5500萬千瓦，安裝和運(yùn)行脫硫裝置的也只有40%.同時(shí)，未采取任何脫硫措施的小火電裝機(jī)也達(dá)到了1000萬千瓦。
而化學(xué)需氧量排放中比較突出的行業(yè)，如造紙、飲食、化工和紡織等四個(gè)行業(yè)在今年上半年發(fā)展仍然較快。同時(shí)，城市生活污水排放中的化學(xué)需氧量又有了新的增加。
三峽水質(zhì)尚未富營養(yǎng)化
全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士錢易針對(duì)三峽水質(zhì)問題表示，三峽水質(zhì)未富營養(yǎng)化，但是目前三峽庫區(qū)的污染源控制做得還不夠。
錢易介紹，作為全國人大環(huán)資委工作的重點(diǎn)之一，三峽水庫建成以后，由于水流的情況和過去長江的水流情況發(fā)生了很大的變化，原來是一條急流，現(xiàn)在變成了一個(gè)水庫，就容易造成富營養(yǎng)化的污染。但到現(xiàn)在為止，庫區(qū)的水質(zhì)還沒有出現(xiàn)這樣的狀況，只是在上游和“三河”支流已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。
針對(duì)三峽水污染的其他問題，錢易表示，控制三峽的水質(zhì)不至于污染和惡化主要是要做好污染源的控制，削減排到三峽水庫中的污染物。
根據(jù)檢查組檢查的結(jié)果，三峽庫區(qū)的污染源控制都正在做，但是都做得還不夠，所以還需要加大力度，比如說比較起來，三峽庫區(qū)也有一些地方比其他地區(qū)向前走了一步，比如三峽庫區(qū)的中小城市，甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在做污水處理的事情，但是還沒有做到位。
上下游補(bǔ)償機(jī)制正在探討
針對(duì)上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，毛如柏透露，中國目前正在積極探討一種補(bǔ)償機(jī)制。
毛如柏介紹，一般污染的地區(qū)是在下游，上游又恰恰是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，我們現(xiàn)在要求上游不要污染，污染了以后，再排下來，污染會(huì)進(jìn)一步加重。這里面有沒有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制的問題？應(yīng)該是有的。無論是政府，還是全國人大，都在研究如何建立一個(gè)比較好的補(bǔ)償機(jī)制。從現(xiàn)在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來看，在這里面能不能把補(bǔ)償機(jī)制的問題充分地體現(xiàn)出來？將來對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)是一個(gè)比較有力的支持。全國人大也在進(jìn)一步地探討能不能把補(bǔ)償機(jī)制的問題納入到法律建設(shè)的過程中。
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