隨著主要環(huán)保指標(biāo)的公布，上半年中國主要環(huán)保指標(biāo)全面越線已無法避免。全國化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放總量，在“十一五”開局半年內(nèi)不降反增。
“這里有個時間問題，因為一組脫硫機組要建成至少需要一年的周期，同時很多政策措施需要逐步落實?！?月31日，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員段寧說。
但是，監(jiān)管軟肋在上半年依然存在，一些基層環(huán)保部門審批的項目中，環(huán)評執(zhí)行率不到4成。
干部考核作為落實目標(biāo)責(zé)任制的重要保障因此開始得到重視。本報了解到，目前國家環(huán)?？偩终芯恐贫繕?biāo)責(zé)任制考核辦法，不久將向各省征求意見。
增長之因
8月30日，國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站公布的《2006年上半年全國主要污染物排放總量公報》稱：上半年全國化學(xué)需氧量排放總量為689.6萬噸，同比增長3.7%；二氧化硫排放總量為1274.6萬噸，同比增長4.2%。
而“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)定到2010年，全國主要污染物排放總量要比“十五”期末減少10%。這意味著占污染物排放量絕對比重的二氧化硫和化學(xué)需氧量，每年至少要下降兩個百分點。
這份公報由國家環(huán)?？偩帧医y(tǒng)計局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布。公報認(rèn)為，上半年兩項重點污染物排放總量增加主要原因是：“能源消耗總量持續(xù)增長；近期投產(chǎn)的火電裝機容量大多配套建設(shè)了脫硫設(shè)施但投運率不高；前幾年建設(shè)的工業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)但部分污染設(shè)施未同步建成或運行；城市化進程加快，污水排放量增加?！?/p>
“現(xiàn)在很多電廠即使安裝脫硫設(shè)施投運率也達(dá)不到要求，”北京國華電力公司項目管理部高級主管文欣說，該公司在脫硫項目上先后投入近20億，但運行成本非常高，像國華電力的熱電廠1臺60萬千瓦機組，一年的運行費就在2000萬左右。所以一些電廠開始算賬，一年罰款1000萬、十年不過1個億，而光裝脫硫設(shè)備就得上億。
資料顯示，上半年全國新增投產(chǎn)火電裝機容量3200多萬千瓦，同步建成并運行脫硫設(shè)施的只有一半。去年投產(chǎn)的燃煤機組5500萬千瓦，安裝脫硫設(shè)施的只有40%左右。目前火電廠已建成投產(chǎn)的煙氣脫硫設(shè)施，實際投運率不足60%，減排二氧化硫的作用沒有完全發(fā)揮。
而監(jiān)管不力也備受環(huán)保人士詬病。根據(jù)有關(guān)部門對8省的億元以上新開工的建設(shè)項目調(diào)查，約有40%的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面，不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些縣級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目中環(huán)評執(zhí)行率只有30%到40%左右，即使履行了環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，也有一半沒有做到“三同時”，監(jiān)管成為基層環(huán)保工作一個軟肋。
上述環(huán)保人士同時提醒，中國新建項目陸續(xù)投產(chǎn)加大了環(huán)境的壓力。今年上半年國家審批建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測項目比去年同期增加57項，新增二氧化硫排放量19.2萬噸，新增化學(xué)需氧量排放量1.15萬噸，粗放型的增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變。
納入干部考核
8月中旬，國家環(huán)?？偩执韲鴦?wù)院陸續(xù)與各省簽訂了《“十一五”二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，包括先前與六大電力集團和七個省簽訂的責(zé)任書，中國已經(jīng)完成了對各省削減主要污染物限制的任務(wù)分解。
周生賢在8月召開的主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書視頻會議上表示，分解落實主要污染物削減目標(biāo)是今年下半年工作的重中之重。要求各地要盡快將指標(biāo)分解落實到市、縣，落實到排污單位。
周特別強調(diào)要注重考核，因為考核是落實目標(biāo)責(zé)任制的重要保障。環(huán)保總局要對各地執(zhí)行情況，以排污總量控制、治污項目進度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點實行逐級考核。
據(jù)悉，明年三部委除公布2006年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量外，還將公布各省這兩項主要污染物的排放總量。而對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的地區(qū)，要按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。根據(jù)本報了解，目前環(huán)?？偩终芯恐贫繕?biāo)責(zé)任制考核辦法，不久將向各省征求意見。
各地行動
“我們確實壓力很大，現(xiàn)在全省11個地市已經(jīng)全部簽訂完責(zé)任書了，目前各地正在和所管轄的縣簽。”8月31日，山西省環(huán)保局辦公室張主任告訴記者。
張說為了完成五年內(nèi)的計劃，山西從今年六月開始啟動了“藍(lán)天碧水”活動，計劃用三年完成。
全國各省接到任務(wù)后，當(dāng)下紛紛開始行動。重慶要求在2006年底前，要與所有的縣人民政府簽訂總量削減目標(biāo)責(zé)任書；四川規(guī)定在10月底與各縣簽訂完畢；8月底，山東省政府與所轄17地級政府減排目標(biāo)責(zé)任書全部簽訂完畢……
而幾大電力集團也制定了自己的五年任務(wù)，華能集團承諾到2010年底二氧化硫排放總量控制在98.2萬噸以內(nèi)；大唐控制在93.4萬噸以內(nèi)；華電集團控制在126萬以內(nèi)；國電集團控制在90.2萬噸內(nèi)；中電投集團控制在63.8萬噸以內(nèi)。
經(jīng)濟最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的廣東現(xiàn)在成了環(huán)保工作的模范。
廣東省上半年GDP同比增長了14.4%，但全省二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量同比下降了2.9%和1.1%，成為全國惟一下降的省份。
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