加強(qiáng)對影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動的環(huán)境監(jiān)管 確保生態(tài)環(huán)境安全
人民網(wǎng)訊 國家環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部、文化部、國家文物局近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動管理的通知》（以下簡稱《通知》）后，受到社會各方面的廣泛關(guān)注和一致好評。近日，記者專訪了國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳。
問：影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)注，《通知》的發(fā)布可謂恰逢其時。請您介紹一下《通知》發(fā)布的背景和意義？
答：近幾年，我國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。與此同時，一些影視劇組追求大投入、大制作、大場面，不惜以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取高票房收入，選擇“坐落深山人未識”的自然景區(qū)作為外景拍攝地，而且大多為風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、歷史文化保護(hù)地等，對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。這既有悖于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，也不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。比較典型的，如電影《無極》劇組破壞云南香格里拉碧沽天池，《大旗英雄傳》劇組隨意噴涂風(fēng)景區(qū)內(nèi)明代摩崖石刻古跡，《神雕俠侶》劇組破壞九寨溝森林公園神仙池鈣化堤、珍珠灘植被等，因而引起了公眾的強(qiáng)烈批評。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)，棲息生長著國家級保護(hù)動植物或者具有豐富的自然文化遺產(chǎn)，與一般自然資源相比，更具有獨(dú)特性、奇缺性、脆弱性及不可再生性。影視外景拍攝和大型實(shí)景演藝活動具有在短時間內(nèi)對環(huán)境造成高強(qiáng)度影響的特點(diǎn)，產(chǎn)生的生活垃圾以及拍攝演出過程中人員走動、車輛運(yùn)輸、搭建布景、設(shè)備運(yùn)作、燈光、煙火等活動，都會在短時間內(nèi)對環(huán)境產(chǎn)生高強(qiáng)度的毀滅性破壞。
《通知》的發(fā)布，就是要依法加強(qiáng)對影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動的監(jiān)督管理，加強(qiáng)影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動的環(huán)境影響評價(jià)，倡導(dǎo)新的社會文明和科學(xué)、理性的文化娛樂方式，引導(dǎo)影視制作和演出舉辦單位遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)、尊重自然的意識，促進(jìn)人與自然相和諧。
問：《通知》對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動做了哪些具體規(guī)定？
答：《通知》要求，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動。確需進(jìn)行上述活動的，影視制作單位和演出舉辦單位必須嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價(jià)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《文物法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行環(huán)保、城建、文物部門的報(bào)批和驗(yàn)收手續(xù)。可能造成不利環(huán)境影響的，影視制作和演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，向所在地環(huán)保行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，提出預(yù)防或減輕不利環(huán)境影響的措施。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件作為準(zhǔn)予攝制許可、備案和批準(zhǔn)演出的依據(jù)。
涉及自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。影視制作和演出舉辦單位在實(shí)施過程中，必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施和要求，拍攝和演出活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時搭建和設(shè)置的布景棚、營地、舞臺等構(gòu)筑物，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，并由所在地主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。
問：這些規(guī)定明確具體，可操作性比較強(qiáng)，請問制定的依據(jù)是什么？
答：這些規(guī)定，都是依照現(xiàn)行法規(guī)制定的。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》，國家環(huán)?？偩质侨珖匀槐Ｗo(hù)區(qū)的綜合管理部門。《條例》二十七條明確規(guī)定，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、第二十八條同時規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，據(jù)此，《通知》要求，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，需要履行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手續(xù)?！锻ㄖ窊?jù)此提出了相應(yīng)的要求。
此外，《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等，對可能影響文物保護(hù)單位及其環(huán)境的活動及在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影響生態(tài)和景觀活動，都有明確規(guī)定。據(jù)此，《通知》要求，在文物保護(hù)單位范圍內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動，必須遵守相關(guān)規(guī)定。
問：《通知》制定得很好，關(guān)鍵在于落實(shí)。請問各級有關(guān)部門將如何確保將《通知》的要求落到實(shí)處，最大限度減少影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動造成的環(huán)境破壞？
答：這個《通知》，是由國家環(huán)?？偩种鲃勇?lián)合建設(shè)部、文化部、國家文物局等四部門名義聯(lián)合發(fā)布的，形成了聯(lián)動執(zhí)法的態(tài)勢，使各部門能在法律、機(jī)制、手段上形成互補(bǔ)的合力。
下一步，地方各級環(huán)保、建設(shè)、文物主管部門將從各自的職責(zé)出發(fā)，全方位加強(qiáng)對涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位的影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動的監(jiān)管。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，要經(jīng)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審查同意；在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍進(jìn)行的，要經(jīng)省級以上風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審查同意；在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的，要經(jīng)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意；在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的，要經(jīng)文物行政部門審查同意。通過各級有關(guān)部門的共同努力，影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動破壞生態(tài)環(huán)境的行為將會得到有效遏制。
問：對于違法違紀(jì)的行為，《通知》規(guī)定了哪些懲處措施？
答：《通知》要求，因影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動造成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染或文物破壞的，各敏感區(qū)主管部門要依法予以制止，并責(zé)令責(zé)任單位限期恢復(fù)原狀，對于無法恢復(fù)原狀的，視破壞的程度，采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款。如果造成嚴(yán)重破壞或環(huán)境污染的，除了采取以上措施外，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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