中新網(wǎng)4月6日電 中國國家海洋局4日向沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳(局)下發(fā)《關于加強海上人工島建設用海管理的意見》，稱為了防止給海洋生態(tài)環(huán)境造成災難性后果，中國今后將嚴格控制人工島建設的數(shù)量和密度等。
國家海洋局在通知中指出，近年來，海上人工島作為海域空間資源開發(fā)利用的用海類型，正在被油氣開采、交通運輸和旅游等行業(yè)廣泛采用。從實踐來看，這種用海類型能緩解工業(yè)及城市建設用地緊張的矛盾，但同時對海洋生態(tài)環(huán)境的危害也日益顯現(xiàn)。為了進一步規(guī)范和完善人工島建設用海管理工作，盡量減少這種用海類型對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響，現(xiàn)對人工島建設用海管理提出以下意見：
一、嚴格控制人工島建設的數(shù)量和密度。建設人工島、尤其連陸人工島，會改變周邊海域的水動力環(huán)境，從而導致海洋生物、海水交換和海底地形地貌等發(fā)生改變。一定海域內建設過多過密的人工島，甚至會對海洋生態(tài)環(huán)境造成災難性后果。為此，建設人工島應當加強規(guī)劃設計，科學合理地布局，相鄰人工島之間要保持足夠的距離，密度不能過大，要確保相鄰人工島對環(huán)境的影響不會產(chǎn)生疊加效應。
二、從嚴限制人工島建設的用海范圍和位置。軍事用海區(qū)、海洋自然保護區(qū)、排洪泄洪區(qū)、航道、錨地和船舶定線制海區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要海洋生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及棲息地等海域禁止建設人工島。建設海洋油氣勘探開采作業(yè)所使用的人工島的用海范圍原則上控制在海圖水深3米以淺海域。
三、強化對人工島用海方案的審查。對人工島建設的用海方案要經(jīng)過充分的比選和審查，要確保在特定環(huán)境下采取最佳方案。人工島用海方案設計應當符合以下幾條原則：1、建設連陸人工島，在海圖水深1米以深海域應當采用島橋方式連接；2、人工島用海面積不得超過實際用?；顒有枰拿娣e；3、綜合性開發(fā)人工島上應當建設內挖(筑)式人工海灣、人工瀉湖；4、優(yōu)化人工島的景觀設計，提高觀賞性；5、建島材料異地取材的，應當采用環(huán)保型材料，施工時必須采用先圍后填的方式；6、人工島海域使用論證單位必須具有甲級資質。
四、實施對人工島建設和使用的全過程管理。除了在審批過程中要嚴格把關外，海洋行政主管部門及其海監(jiān)機構要對人工島的建設和使用實施全過程管理。尤其是對建設過程中的違規(guī)行為必須及時予以糾正，對在使用過程中出現(xiàn)的環(huán)保等問題也要妥善處理。建設單位和個人要按規(guī)定向主管部門報告相關事項，主動配合主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督管理，開展海域使用動態(tài)監(jiān)測和填海竣工驗收工作。
五、加強對油氣開采人工島的廢棄管理。油氣開采結束后，建設單位應當向原審批部門提出人工島廢棄申請，辦理海域使用權注銷手續(xù)。同時，油氣開采人工島的棄置管理還應當嚴格執(zhí)行《海環(huán)法》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
通知最后強調，加強人工島建設的用海管理，是規(guī)范用海秩序、保護海洋環(huán)境的重要舉措，各級海洋行政主管部門一定要高度重視和切實做好這項工作，要在不斷強化管理的同時，進一步總結經(jīng)驗，使人工島建設用海管理工作更加規(guī)范和完善。
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