“這次省里下了決心，對(duì)污染造紙企業(yè)一律關(guān)停整頓，地方政府要把信息準(zhǔn)確傳達(dá)給企業(yè)，出了問題就要摘你們的‘帽子’?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任王四連每到一個(gè)地方，都要這樣告誡當(dāng)?shù)卣賳T。
被稱為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖被大小100多家造紙廠包圍，多年來，造紙產(chǎn)生的廢水不經(jīng)過任何處理直接排到湖中，魚蝦死亡、惡臭撲鼻，老百姓怨聲載道。2006年年底，湖南省委、省政府下決心從關(guān)停整頓小造紙廠開始，掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“治污風(fēng)暴”。
造紙廠排出的污水。 譚劍 攝
4月上旬，湖南省人大常委會(huì)、省環(huán)保局、省政府督查室和媒體記者組成檢查組，兵分三路奔赴岳陽、益陽、常德三地，檢查154家治污不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)是否按照省政府的要求被關(guān)停。
由于豐厚利潤(rùn)和無序管理，近年來洞庭湖區(qū)興起了一批小造紙廠，僅環(huán)湖就有101家，而湖區(qū)岳陽、益陽、常德三市則有近250家造紙廠，其中除了兩家有環(huán)保設(shè)施外，其余企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接排放到洞庭湖，造成嚴(yán)重污染。
去年以來，洞庭湖污染引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，洞庭湖也成為影響湖南環(huán)境治理的一塊“腫瘤”，必須根治?！昂鲜p排壓力很大，去年全國(guó)減排目標(biāo)沒有達(dá)到，而湖南的二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)排放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其中洞庭湖的造紙污染就是罪魁禍?zhǔn)??！焙鲜…h(huán)保局副局長(zhǎng)李繼軍說。
2006年年底，湖南省掀起了一場(chǎng)治理洞庭湖造紙污染的“風(fēng)暴”。制定了四個(gè)階段的整治方案：
第一階段，2006年年底前，關(guān)閉長(zhǎng)期超標(biāo)或沒有污染防治設(shè)施的8家制漿造紙企業(yè)；第二階段，今年3月31日前，對(duì)146家排放不達(dá)標(biāo)的制漿造紙企業(yè)和廢紙企業(yè)一律停產(chǎn)；第三階段，今年年底前，關(guān)閉污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，對(duì)產(chǎn)能5萬噸以上、堿回收裝置設(shè)備齊全且能穩(wěn)定排放的制漿造紙企業(yè)，以及產(chǎn)能1萬噸以上、廢水處理設(shè)施齊全、排放達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)；第四階段，2008年初，省政府組織全面考核驗(yàn)收。
帶隊(duì)赴益陽市檢查的湖南省人大常委會(huì)副主任王四連的堅(jiān)決態(tài)度，直接反映出湖南省的決心。王四連專門要求有關(guān)部門給記者畫了一張“造紙工藝流程圖”?！澳男┑胤绞顷P(guān)鍵部位，拆了還是沒拆，你們要直接去現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題馬上曝光?！?/p>
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，在益陽市的檢查中，隨同檢查的有益陽市委組織部部長(zhǎng)。王四連說：“這次省里是動(dòng)真格的，這次整治肯定要犧牲一些地方利益，雖然矛盾多，但要從大局出發(fā)，下級(jí)服從上級(jí)?！?/p>
幾乎與此同時(shí)，湖南省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平帶領(lǐng)銀行、勞動(dòng)、民政、環(huán)保等部門的負(fù)責(zé)人趕赴洞庭湖區(qū)調(diào)研造紙廠關(guān)閉情況，形成政策高壓態(tài)勢(shì)。而根據(jù)有關(guān)部署，組織、監(jiān)察等部門還將派人抽查。
湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)李繼軍認(rèn)為，這次“治污風(fēng)暴”是對(duì)洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)的一次全面提升。
在沅江市金太陽紙業(yè)公司，記者眼前是破爛的廠房，一些職工正在從水路運(yùn)送蘆葦。公司負(fù)責(zé)人薛永祥介紹，這個(gè)企業(yè)以前是部隊(duì)所屬，2002年改制后他花800萬元買下來，現(xiàn)有280多個(gè)農(nóng)民工，每年交納3萬元的排污費(fèi)給沅江市環(huán)保局。
位于南縣的湖南建材紙業(yè)公司是國(guó)有企業(yè)，停產(chǎn)七八年了，上千名職工靠廠房出租維持生計(jì)。記者索要材料時(shí)，“留守”負(fù)責(zé)人頗有牢騷地說：“現(xiàn)在連紙都不能生產(chǎn)了，還有什么材料？”
這位負(fù)責(zé)人說：“以前不是違法生產(chǎn)，3月31日關(guān)停之后如果再開工生產(chǎn)就是違法的。”湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥感慨地說：“作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，環(huán)保意識(shí)竟如此之差，我國(guó)環(huán)保早有立法，國(guó)家法律還不如政府的行政命令！”
記者來到豐源紙廠時(shí)，老板去參加湖南省環(huán)保局在益陽市舉行的環(huán)評(píng)會(huì)議。這個(gè)最早由當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦的紙廠，規(guī)模相對(duì)較大，雖然改制了，但廠房十分破爛，設(shè)備銹跡斑斑，到處污漬點(diǎn)點(diǎn)。保衛(wèi)人員王志高說，企業(yè)30日停產(chǎn)后，只有10多個(gè)保衛(wèi)人員，其他人都放假回家了。
南縣森裕紙業(yè)公司是一家再生紙企業(yè)，污染相比制漿企業(yè)要小。負(fù)責(zé)人卜耀輝告訴記者，企業(yè)去年給縣里交納了20多萬元稅收，目前最擔(dān)心的是停產(chǎn)時(shí)間久了與市場(chǎng)脫節(jié)。“企業(yè)投入500萬元，已經(jīng)辦了四年，是縣里的招商引資項(xiàng)目，當(dāng)初政府也沒有要求上環(huán)保設(shè)備，我們認(rèn)為制漿企業(yè)都能搞，何況再生紙企業(yè)？”
卜耀輝說，他們幾家相鄰的制漿和再生紙企業(yè)正準(zhǔn)備聯(lián)合起來修建一個(gè)排污設(shè)施，目前已經(jīng)在做環(huán)評(píng)，希望盡快恢復(fù)生產(chǎn)。“現(xiàn)在我們有能力把污水處理好，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)?！?/p>
湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)李繼軍持樂觀態(tài)度，他認(rèn)為這次“治污風(fēng)暴”是對(duì)洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)的一次全面提升?！霸旒垬I(yè)是洞庭湖區(qū)有待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，既然是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而污染是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突破的問題，政府關(guān)停后，很多企業(yè)就有壓力，會(huì)積極想辦法上規(guī)模。因?yàn)橹挥猩狭艘?guī)模，環(huán)保設(shè)備才可以運(yùn)行，否則生產(chǎn)規(guī)模太小，即使上了環(huán)保設(shè)施，也會(huì)因成本太高而無法運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>
“企業(yè)的發(fā)展必須要建立在無污染的基礎(chǔ)之上，企業(yè)的發(fā)展不是孤立的，讓企業(yè)周邊的老百姓無法生存，企業(yè)怎么生存下去？”李繼軍補(bǔ)充說。
制漿和再生紙廠泛濫成災(zāi)的背后，企業(yè)主賺取高額利潤(rùn)，地方政府有稅收，政府部門有收費(fèi)，由此形成一條灰色的利益鏈條。
“這叫什么工廠，連作坊都不是，簡(jiǎn)直就是廢品回收站?！蓖跛倪B主任在檢查了許多所謂造紙企業(yè)后，無奈地說。
在益陽市赫山區(qū)一個(gè)叫石筍紙廠的小作坊，蘆葦浸泡在池子里，采用的是蔡倫當(dāng)年造紙的工藝，污水直接排放到資水的主要支流志溪河，污染益陽市飲用水源。
企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?nèi)齻€(gè)股東各出資20萬元，通過抓鬮的方式確定生產(chǎn)順序，前面兩個(gè)股東各生產(chǎn)了一年，自己才生產(chǎn)一個(gè)多月就被政府叫停了。
在桃江一個(gè)縣，光化學(xué)制漿小作坊就有61家之多。那么，到底是什么原因?qū)е逻@些作坊小紙廠“蓬勃發(fā)展”呢？
記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，如此多的制漿和再生紙廠，有的甚至連任何手續(xù)都沒有卻泛濫成災(zāi)的背后，企業(yè)主賺取高額利潤(rùn)，被雇傭的工人也能掙到工資，地方政府有稅收，政府部門有收費(fèi)，由此形成一條灰色的利益鏈條。
在桃江縣，記者問在紙廠做工的村民：“污染嚴(yán)重嗎？”村民說：“不嚴(yán)重，吃的水是從山上引來的自來水。”而就在造紙廠的旁邊，由于污染，整個(gè)溪水變成一條“紅河”。
益陽市赫山區(qū)有十多家制漿和再生紙企業(yè)，區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)說，沒有任何一家辦理環(huán)保手續(xù)，只有一家辦了工商管理手續(xù)，可奇怪的是這些企業(yè)每年都要交納“排污費(fèi)”、“工商費(fèi)”、稅收等。這種隨時(shí)可能被政府關(guān)閉的非法生產(chǎn)企業(yè)，卻在地方的默許下，以犧牲環(huán)境為代價(jià)創(chuàng)造著“財(cái)富”，一批部門和個(gè)人賴以生存。
“環(huán)境執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不力是導(dǎo)致污染紙廠盲目發(fā)展的原因，現(xiàn)在環(huán)保部門與企業(yè)之間有說不出的‘曖昧關(guān)系’，有時(shí)候企業(yè)交了排污費(fèi)就睜一只眼閉一只眼?！币晃坏胤秸?fù)責(zé)人說。
沅江市政府副市長(zhǎng)肖亮用“休克療法”來形容這次整治污染。由于千絲萬縷的聯(lián)系，治理污染是對(duì)地方政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。
種種跡象表明，這些關(guān)停的污染企業(yè)正在采取觀望的態(tài)度。
事實(shí)上，洞庭湖造紙廠的治理已經(jīng)刮過多年的風(fēng)暴，過去經(jīng)常是雷聲大、雨點(diǎn)小，只要關(guān)停一段時(shí)間，等風(fēng)聲過了再重新開張生產(chǎn)。造成關(guān)而開、開而關(guān)、越關(guān)越多的局面。
“有時(shí)候處理一個(gè)拐賣的婦女都會(huì)引發(fā)村民圍攻，何況幾十萬元的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)在是觀望，要到徹底關(guān)閉的那一天，矛盾可能會(huì)集中爆發(fā)！”湖南省人大一位工作人員判斷。
實(shí)際上，就算是上了環(huán)保設(shè)施，因其高昂的運(yùn)行成本，也很難保證企業(yè)不偷排。4月上旬的一個(gè)傍晚，記者乘船趕到有環(huán)保設(shè)備的沅江造紙廠排污口，看到白花花的泡沫。63歲的洞庭湖船夫王漢生告訴記者，這里的水面比原先要好些了，但還是有污染，“最近個(gè)把月才比較好的，以前泡沫比今天要多好多?！?/p>
“監(jiān)督還是有好處，可以解決一些問題，一監(jiān)督就搞好，不監(jiān)督就搞鬼?！蓖鯘h生說。
“如果哪家企業(yè)違規(guī)開工生產(chǎn)，你們就等著摘‘帽子’吧！”這樣有分量的語言，是王四連主任治污的思路體現(xiàn)。“我們?nèi)舜蠊懿蛔∑髽I(yè)，我們就要督查地方政府，促使其加強(qiáng)監(jiān)管，如果有問題，地方政府不解決，人大就要發(fā)揮職能，就要監(jiān)督對(duì)地方官員進(jìn)行處理?！?/p>
2月6日，湖南省環(huán)保局對(duì)湘陰豐隆紙業(yè)公司突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這家被責(zé)令關(guān)停的污染企業(yè)在停產(chǎn)六天后擅自撕毀封條開工。隨后，湘陰縣負(fù)責(zé)人受到處分。
不過，也有地方官員不以為然地說，人大監(jiān)督治污染的模式固然有效，但必須要解決一些體制性問題，比如環(huán)保部門不能靠排污費(fèi)來生存，否則“貓捉老鼠”的游戲，無窮無盡。
一些制度性的問題，比如“違法成本低，守法成本高”等需要解決。湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周洪說，對(duì)企業(yè)排放污水罰款一般不超過10萬元，這對(duì)大型企業(yè)來說根本算不上什么，偷排幾次就可“賺”回來。而沒有任何環(huán)保設(shè)備的小作坊，則無法監(jiān)管。
“治污不是關(guān)閉造紙，而是為了更好的發(fā)展造紙業(yè)”，王四連說。
針對(duì)湖區(qū)造紙行業(yè)整合任務(wù)艱巨、下崗職工生計(jì)難、環(huán)保治理資金短缺等問題，湖南省副省長(zhǎng)徐憲平指出，對(duì)關(guān)停后要出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，支持地方財(cái)政，妥善解決人員分流等問題。（丁文杰）
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