中新網(wǎng)12月19日電 中國(guó)環(huán)境科學(xué)院網(wǎng)站今日在其網(wǎng)站上刊登了對(duì)《廈門(mén)市重點(diǎn)地區(qū)(海滄南部地區(qū))功能定位與布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)》“公眾參與”主要意見(jiàn)的回復(fù)。以下是回復(fù)全文：
與海滄南部地區(qū)發(fā)展利益密切相關(guān)的市民朋友們：
廣大關(guān)心海滄南部地區(qū)發(fā)展的市民朋友們：
在廈門(mén)市人民政府的組織下，在廣大市民的積極配合下，歷時(shí)十天的公眾參與活動(dòng)已于12月15日結(jié)束。我院共收到廈門(mén)市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)辦公室轉(zhuǎn)交的公眾建議、意見(jiàn)6100余件。其中電子郵件3720余件；電話記錄2380余條；市民來(lái)函47件，其中六件聯(lián)署簽名(2491人)；并進(jìn)行座談會(huì)兩次。我院對(duì)公眾參與過(guò)程中收集的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了初步的歸納、分析?，F(xiàn)就有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)問(wèn)題向廣大市民書(shū)面回復(fù)如下，其他方面的問(wèn)題我們將如實(shí)反映給廈門(mén)市人民政府。
1、 觀點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析
(1)電子郵件
針對(duì)海滄南部地區(qū)的功能定位和空間布局，80.5%的電子郵件建議政府應(yīng)該選擇發(fā)展城市次中心，而不應(yīng)該選擇發(fā)展石化工業(yè)區(qū)；19.5%表示支持發(fā)展化工區(qū)。66.2%的電子郵件中明確表示反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)；3.8%表示支持建設(shè)。
在反對(duì)建設(shè)PX項(xiàng)目的電子郵件數(shù)中，36.5%是由于對(duì)海滄現(xiàn)有(PTA)長(zhǎng)時(shí)間不能控制污染失望，以及不信任，進(jìn)而不相信PX項(xiàng)目能搞好企業(yè)環(huán)境保護(hù)、達(dá)到良好的風(fēng)險(xiǎn)管理，因而反對(duì)PX項(xiàng)目在海滄建設(shè)的。47.8%沒(méi)有表明理由而直接反對(duì)在海滄南部建設(shè)PX項(xiàng)目。5.6%的公眾認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)，應(yīng)該支持。
(2)專(zhuān)線電話：
2380件來(lái)電記錄中，明確表示政府應(yīng)該選擇發(fā)展城市次中心，而不應(yīng)該選擇發(fā)展石化工業(yè)區(qū)有105人；明確表示支持發(fā)展化工區(qū)的2人。明確表示反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)的有1893人，支持PX項(xiàng)目建設(shè)的有114人。
在反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)的來(lái)電中，有750人未說(shuō)明反對(duì)的理由，有910人次是由于現(xiàn)狀污染或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而持反對(duì)意見(jiàn)；有233人次出于廈門(mén)的城市定位考慮而持反對(duì)意見(jiàn)。
(3)座談會(huì)：
在廈門(mén)市政府組織召開(kāi)的兩次公眾參與座談會(huì)上，參會(huì)的普通市民共有107人，會(huì)上發(fā)言的有106人，在參會(huì)的人大代表和政協(xié)委員中，發(fā)言的共有14人。反對(duì)建設(shè)PX項(xiàng)目的發(fā)言者占發(fā)言人數(shù)的71%，其中，59%的發(fā)言者是由于海滄現(xiàn)有污染，因而反對(duì)PX項(xiàng)目在海滄建設(shè)的；有21%的發(fā)言者認(rèn)為發(fā)展高污染、高耗能石化與城市發(fā)展定位，海滄南部定位和布局存在矛盾，因而反對(duì)PX項(xiàng)目在海滄建設(shè)。有11%的發(fā)言者認(rèn)為PX項(xiàng)目建設(shè)是合法合規(guī)的，污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可控制的，應(yīng)支持建設(shè)。
有些市民朋友指出報(bào)告中提到的一些假設(shè)條件已經(jīng)不存在了，所以表示反對(duì)發(fā)展石化工業(yè)區(qū)，反對(duì)在海滄建設(shè)PX項(xiàng)目。
(4)信函：
47件市民來(lái)函中，六件是聯(lián)署簽名的(2491人)，三件是企業(yè)來(lái)函。從聯(lián)署簽名中信中可看出，污染現(xiàn)狀長(zhǎng)時(shí)間不能得到解決是反對(duì)建設(shè)PX、反對(duì)化工區(qū)發(fā)展的重要原因。
2、有關(guān)報(bào)告書(shū)技術(shù)方面的問(wèn)題
公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)提出了很多技術(shù)問(wèn)題。但由于目前公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)還缺乏了解，大部分技術(shù)問(wèn)題是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)層面上提出的。針對(duì)市民朋友的意見(jiàn)和建議，綜合回復(fù)如下：
(1) 本報(bào)告是對(duì)于海滄南部地區(qū)的功能定位和空間布局進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核心問(wèn)題是從環(huán)境保護(hù)的角度分析該區(qū)域在發(fā)展功能定位、空間布局上是否存在矛盾和沖突，并不對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目是否可行做出決策，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果將影響到具體項(xiàng)目的選址、布局。在12月13日我院網(wǎng)站上發(fā)布的“幾點(diǎn)說(shuō)明”中，已經(jīng)明確指出“對(duì)公眾提出的PX項(xiàng)目是否搬遷的問(wèn)題，取決于廈門(mén)市政府對(duì)海滄區(qū)規(guī)劃在‘石化工業(yè)區(qū)’或‘城市次中心區(qū)’的不同定位之間的選擇”。
(2) 本次公眾參與結(jié)果表明，海滄現(xiàn)有化工企業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)周?chē)用竦挠绊懗掷m(xù)了較長(zhǎng)的時(shí)間，市民反映強(qiáng)烈，對(duì)該企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題和達(dá)到良好的風(fēng)險(xiǎn)管理水平缺乏信心。由現(xiàn)有化工企業(yè)環(huán)境污染而導(dǎo)致的公眾對(duì)化工項(xiàng)目持抵觸情緒，以及當(dāng)前廈門(mén)市民普遍不接受化工事故風(fēng)險(xiǎn)的傾向，已經(jīng)不是技術(shù)層面上的問(wèn)題，建議市政府在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)予以充分的關(guān)注。
(3)與大家比較熟悉的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不同的是，規(guī)劃環(huán)評(píng)在操作過(guò)程中要求“篩選”出對(duì)規(guī)劃決策議題最“靈敏”的因子或要素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。專(zhuān)題報(bào)告在分析海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局的環(huán)境影響時(shí)，沒(méi)有將對(duì)海洋、生態(tài)問(wèn)題放在其中，并不意味忽視其影響，而是相對(duì)土地利用、大氣、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素來(lái)說(shuō)，它們不是這一議題最關(guān)鍵的決定因素。在廈門(mén)全市的總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中，我們已經(jīng)考慮到城市總體規(guī)劃對(duì)海洋、濕地生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題，主要表現(xiàn)在港口和岸線利用規(guī)劃方案，以及城市污水處理與排放布局。
(4)關(guān)于“300米防護(hù)距離”的問(wèn)題涉及到化工區(qū)的發(fā)展規(guī)模，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型和項(xiàng)目總體規(guī)模。不同的發(fā)展規(guī)模，環(huán)境影響的程度是不同的，因此，防護(hù)的要求是不同的。但是目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于環(huán)境安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“300米衛(wèi)生防護(hù)距離”是目前工業(yè)區(qū)通行采用的一般慣例，并且指的是工業(yè)區(qū)的防護(hù)距離，而不是指工業(yè)區(qū)內(nèi)具體企業(yè)的具體裝置的防護(hù)距離。
如果對(duì)石化工業(yè)區(qū)制定詳細(xì)的規(guī)劃，包括建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、重大裝置的具體位置、工藝方案等，技術(shù)上是可以有辦法測(cè)算出所需的最小防護(hù)距離要求的。但是，在廈門(mén)市城市總體規(guī)劃中涉及的規(guī)模主要包括人口規(guī)模、土地等資源利用規(guī)模，并沒(méi)有包含詳細(xì)的石化工業(yè)區(qū)規(guī)劃方案，在這種情況下，技術(shù)上尚無(wú)法定量地確定防護(hù)距離。
(5)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)屬于安全管理的范疇。本報(bào)告中的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是指區(qū)域內(nèi)某一固定位置的人員，因區(qū)域內(nèi)各種潛在的事故施加于其的個(gè)人死亡概率。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，只能參考國(guó)外有關(guān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受程度來(lái)進(jìn)行初步判斷，而區(qū)域?qū)嶋H的風(fēng)險(xiǎn)可接受程度需要逐一對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的安全評(píng)估得出?？山梃b的城市不同類(lèi)型功能區(qū)的最大可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)范圍見(jiàn)下表。
表1 城市不同類(lèi)型功能區(qū)的最大可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)范圍
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城市功能區(qū)類(lèi)型
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最大可接受風(fēng)險(xiǎn)
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確定依據(jù)
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居民區(qū)
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1×10-6
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人員高度聚集
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文教區(qū)
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1×10-6
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人員高度聚集或易損
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交通樞紐區(qū)
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1×10-6
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人員高度聚集
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商業(yè)區(qū)
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1×10-6
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人員高度聚集
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重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
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1×10-6
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目標(biāo)敏感
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名勝古跡區(qū)
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1×10-6
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目標(biāo)敏感
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行政辦公區(qū)
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1×10-6
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目標(biāo)敏感
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工業(yè)區(qū)
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1×10-5
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人員密度較高
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倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)
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1×10-4
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人員密度較低
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廣場(chǎng)、公園等
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1×10-4
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人員密度較低
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開(kāi)闊地
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≥1×10-4
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人員密度很低
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(引自《化學(xué)工業(yè)區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)指南》，化學(xué)工業(yè)出版社2006年)
(6)醋酸標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。在我國(guó)的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、以及《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)居住區(qū)最高允許污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)中，均未列出醋酸指標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)適用原則，這種情況下應(yīng)參考國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在前蘇聯(lián)的居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高允許濃度中，醋酸的最高允許值為0.2mg/m3，在加拿大Alberta省目前執(zhí)行的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)值中，醋酸的最高允許值為0.25mg/m3，相比之下，我們引用的標(biāo)準(zhǔn)是較嚴(yán)的。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院
2007-12-19
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