列入垃圾收費(fèi)改革調(diào)研試點(diǎn)的建功南里采用分類垃圾桶，增強(qiáng)了居民環(huán)保意識。本報實(shí)習(xí)生 王磊 攝
在本次人代會上，北京市發(fā)改委提交了《關(guān)于北京市2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。其中提到，今年將穩(wěn)步推進(jìn)價格改革，認(rèn)真搞好垃圾收費(fèi)等政策落實(shí)。對此，記者昨天從市發(fā)改委、市市政管委獲悉，今年，本市有關(guān)部門將著手完善垃圾收費(fèi)政策，實(shí)行垃圾計量收費(fèi)，并推進(jìn)生活垃圾分類收集和處理。年內(nèi)，本市部分單位和社區(qū)試點(diǎn)垃圾計量收費(fèi)，具體試點(diǎn)方案將于春節(jié)前出臺。
■關(guān)于收費(fèi)對象
初步擬定物業(yè)和單位
市市政管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計量收費(fèi)試點(diǎn)操作的初步構(gòu)想是以物業(yè)和單位為一個收費(fèi)對象，收費(fèi)對象的垃圾按照容積和容量，對超出部分的垃圾實(shí)行超出計費(fèi)。
垃圾計量收費(fèi)政策的改革將主要以示范單位、試點(diǎn)小區(qū)為依托，重點(diǎn)在垃圾流向的中間環(huán)節(jié)———密閉式清潔站，規(guī)范計量標(biāo)準(zhǔn)，建立階梯式計費(fèi)的管理收費(fèi)體系，按照“多產(chǎn)生多付費(fèi)，少產(chǎn)生少付費(fèi)，分類垃圾少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，促使企事業(yè)單位和物業(yè)管理單位主動采取措施分類減量。
■關(guān)于收費(fèi)方式
已擬定三種備選方案
市市政管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 根據(jù)現(xiàn)有的垃圾收集方式，主要有三種備選方案：一是按照各區(qū)縣垃圾密閉站收集的垃圾小推車的數(shù)量進(jìn)行計量；二是直接對垃圾運(yùn)輸車運(yùn)來的垃圾進(jìn)行稱重；最后一種是按桶計量，即超出一桶收取一定的費(fèi)用。
目前北京市執(zhí)行的是清運(yùn)垃圾托運(yùn)費(fèi)每噸25元。改革后，將在此標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)政策，按照“減量減費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則征收垃圾費(fèi)。
年內(nèi)，本市將選擇部分單位和社區(qū)試點(diǎn)垃圾計量收費(fèi)，制定可行性的操作方案和計劃。目前試點(diǎn)小區(qū)采取的具體形式尚在研究中。
■關(guān)于改革摸底
18個區(qū)縣調(diào)研完成
據(jù)了解，2007年9月初到11月底，市市政管委曾委托專業(yè)的市場調(diào)查公司，先后分四批進(jìn)行垃圾日產(chǎn)生量的摸底調(diào)研。調(diào)研對象按照人口比例，在18個區(qū)縣共選擇了30個小區(qū)、1500戶居民，另有70家社會單位參與了調(diào)研，基本摸清了居民每日每月垃圾產(chǎn)生的基本量。目前市場調(diào)查公司正在制作調(diào)研分析報告，報告出具后將提交給市市政管委，為垃圾收費(fèi)、垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)制度的改革提供依據(jù)。
調(diào)研小區(qū)回訪
試點(diǎn)居民倒垃圾前先稱重
劉英（化名），一名普通的市場調(diào)查員。2007年11月，公司安排她做垃圾數(shù)量統(tǒng)計問卷。隨后，劉英在委托單位———市市政管委渣土處指定的西城某高檔小區(qū)做問卷，然而，她卻遭遇了閉門羹———小區(qū)居民沒人理她?！叭思乙宦犆刻煊秒娮映臃Q各種垃圾，都不理你?！?/p>
一般的問卷調(diào)查，可能只是問點(diǎn)問題或者幫著填張表，但這次要做一周的垃圾分類、稱重、計數(shù)填表，小區(qū)沒有一戶居民愿意做，即使送禮品。“好幾次敲門，居民一聽天天稱垃圾，直接就轟我?！眲⒂⒄f。
后來，市市政管委渣土處建議她去西城區(qū)大乘巷做問卷調(diào)查。大乘巷共有兩棟樓，是西城區(qū)教委家屬樓，因1996年率先在全國試點(diǎn)垃圾分類而聞名。該小區(qū)沒有物業(yè)公司，由志愿性質(zhì)的居委會管理。
在居委會主任崔湘文的幫助下，劉英選擇了15戶居民，每家發(fā)放三種顏色的垃圾袋，其中紅色垃圾袋用于裝其他垃圾，白色垃圾袋裝可回收物，黑色垃圾袋裝餐廚垃圾。居民每天倒垃圾前都要稱出各類垃圾的重量，然后到居委會報數(shù)，崔主任負(fù)責(zé)記錄?！拔覀冞x的居民都是小區(qū)的各樓樓長，覺悟比較高，同時考慮到家里的人口數(shù)量、年齡等問題有針對性地選擇調(diào)研對象?！贝拗魅握f。
試點(diǎn)居民表示，當(dāng)時調(diào)查員給他們每家發(fā)了一個秤，每天都要稱不同類型的垃圾重量。“對于調(diào)研我們表示理解，不過調(diào)研那一周確實(shí)有點(diǎn)麻煩，衛(wèi)生間的手紙每次稱量時秤上都顯示不出（太輕），一周下來都沒有多重！”作為調(diào)查對象的居民吳阿姨說。
在大乘巷試點(diǎn)的同時，北京市另一個垃圾分類示范試點(diǎn)小區(qū)———建功南里，也正在進(jìn)行垃圾稱重的調(diào)研?！拔覀冞@里一共選擇了16戶，超過70歲的老人不能作為調(diào)研對象，因?yàn)槔先艘话慵依锏睦^少?！蔽飿I(yè)公司分管垃圾工作的黃師傅說。
上世紀(jì)80年代，北京市統(tǒng)一對各個單位收取衛(wèi)生費(fèi)（垃圾費(fèi)），不對居民征收。
1999年9月1日，北京市開始正式向居民征收城市生活垃圾處理費(fèi)。征收對象為納入城市管理的北京市居民戶和按規(guī)定需辦理暫住證的外地來京人員。其中，前者每戶每月交納3元，后者每人每月交納2元。同年，北京下發(fā)通知，要求當(dāng)年7月1日后，物業(yè)公司管理的居住小區(qū)居民生活垃圾清運(yùn)費(fèi)調(diào)整為每戶每年30元，而之前是21元。
2007年4月，市發(fā)改委發(fā)布十一五時期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。方案提出，探索垃圾收費(fèi)機(jī)制，按照“污染者付費(fèi)”的原則，探討垃圾處理費(fèi)用收取方式與分配原則。對城四區(qū)下放垃圾處理的事權(quán)及財權(quán)，研究建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由垃圾產(chǎn)生區(qū)縣向設(shè)施所在區(qū)縣支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡區(qū)縣間的利益關(guān)系。對區(qū)縣垃圾排放實(shí)行總量控制，核定垃圾排放控制指標(biāo)，探索實(shí)施階梯式收費(fèi)方式，超限額部分實(shí)施加價收費(fèi)。
各方反應(yīng)
居民
計量收費(fèi)能促進(jìn)垃圾分類
西城區(qū)大乘巷居民王先生說，如果是多產(chǎn)生多付費(fèi)，計量收費(fèi)應(yīng)該會促進(jìn)居民提高垃圾分類，提前把可回收的垃圾分出，把餐廚垃圾分出，這樣對改善環(huán)境利用資源都有好處，比如我們小區(qū)垃圾分類時間長了有這樣的意識，但有的小區(qū)居民垃圾分類意識不高，這樣會提高他們垃圾分類的意識，但關(guān)鍵是我們把垃圾分好了，最好有人定期來清理，處理時要把垃圾分類好了，這樣才能達(dá)到效果。
小區(qū)居民吳女士表示：“如果實(shí)行計量收費(fèi)，到底是由誰來計量垃圾，最好有人來監(jiān)督。小區(qū)要是雇專人負(fù)責(zé)，也最好有相應(yīng)的人員來監(jiān)督?！?/p>
物業(yè)
應(yīng)提高垃圾清運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
華潤置地北京物業(yè)管理有限責(zé)任公司建功南里小區(qū)總經(jīng)理助理尚文輝表示，如果改革以物業(yè)為單位，按照“多污染多付費(fèi)和減量減費(fèi)原則”，根據(jù)垃圾量多少付費(fèi)。如果垃圾增加了，則物業(yè)多繳納費(fèi)用，如果垃圾減少了，物業(yè)少繳納費(fèi)用。但從現(xiàn)階段情況來看，物業(yè)在垃圾費(fèi)收繳方面還是可能遇到一些困難，即使垃圾費(fèi)用已經(jīng)很低了，還存在收繳不齊的情況。如果小區(qū)的垃圾費(fèi)用增加了，物業(yè)必定應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁到居民身上，但這樣操作的過程中，有可能造成雙方矛盾的產(chǎn)生。
如果想垃圾費(fèi)用減少，物業(yè)需要增派人手承擔(dān)二次分揀工作，目前該項(xiàng)人力的投入基本都是由物業(yè)在承擔(dān)，如果需要增加人手，則物業(yè)可能相應(yīng)提高垃圾清運(yùn)費(fèi)用，超出30元的標(biāo)準(zhǔn)。如果是這樣，是否舊的標(biāo)準(zhǔn)也要隨之更改，讓物業(yè)有法可依。
居委會
建議按人頭來收費(fèi)
大乘巷居委會主任崔湘文表示，如果是改革，建議按人頭來收費(fèi)，家里人口多的就多交費(fèi)，人口少的就少交費(fèi)。
我們小區(qū)有一戶家里房子租出去了，屋子里一共住了12個人。每天他們家都往外倒很多垃圾，但是交的費(fèi)用還是每月3元，這樣與兩口之家對比就有不合理之處，他們產(chǎn)生的垃圾多就應(yīng)多交費(fèi)，建議按每人每月交1.2元到1.5元左右，比如家里有三口人，一戶每月交3.6元到4.5元之間，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是3元/戶/月。但如果家里只有老兩口，一戶每月可以交2.4元到3元之間。那戶12個人的，一個月交14.4元到18元，通過我們實(shí)行垃圾分類的實(shí)踐，一年下來總的費(fèi)用會有所提高，但是并不很多，可以用于多雇用人員來清理小區(qū)的環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生或購置其他一些環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品如垃圾袋什么的，比較合理。
環(huán)衛(wèi)企業(yè)
希望推進(jìn)收費(fèi)市場化
一位不愿透露姓名的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)內(nèi)部人士稱，自2006年改制后，由于環(huán)衛(wèi)企業(yè)獨(dú)立核算財務(wù)，各區(qū)縣政府繳納的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理消納費(fèi)用是企業(yè)的主要財務(wù)來源。目前老百姓的收費(fèi)直接對應(yīng)的主要是所屬區(qū)縣， 不與環(huán)衛(wèi)企業(yè)直接發(fā)生關(guān)系。環(huán)衛(wèi)集團(tuán)垃圾處理部門相關(guān)人士表示，目前區(qū)縣政府繳納的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理消納費(fèi)僅夠用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋的費(fèi)用，而對于使用新工藝堆肥再利用的費(fèi)用現(xiàn)在是企業(yè)在投入。雖然現(xiàn)在已有部分小區(qū)物業(yè)直接和環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂合同，但數(shù)量并不多，希望能推進(jìn)收費(fèi)市場化進(jìn)程。（文靜）
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