2008年3月27日上午9時，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部舉行了揭牌儀式。 中新社發(fā) 魯谷 攝
3月27日，國家環(huán)境保護(hù)部在北京隆重掛牌。就在同一時間，由環(huán)保部派出的第一個調(diào)查組正在重慶探訪。
讓環(huán)保部副部長潘岳放心不下的是流經(jīng)重慶市主城區(qū)境內(nèi)的梁灘河。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門去年底的監(jiān)測結(jié)果：梁灘河水質(zhì)為劣V類，屬重度污染。
禍?zhǔn)资敲磕?萬噸直排入河的鴨糞。正是這堆鴨糞，讓國家、直轄市、區(qū)三級環(huán)保部門和相關(guān)政府部門頭痛，也暴露出目前環(huán)境執(zhí)法中權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管乏力、法律法規(guī)滯后等一系列問題。
環(huán)保部首次垂直督查
短短4個月間，潘岳先后就一個城市的污染問題做了4次批示，這可能連他自己都感到意外。
2007年11月7日，原國家環(huán)?？偩?下稱“總局”)機(jī)要室電話機(jī)要件，反映“重慶梁灘河水嚴(yán)重污染”。潘岳批示：“請環(huán)監(jiān)局、報社(注：中國環(huán)境報社)、環(huán)境記協(xié)(注：中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會)閱查并復(fù)結(jié)果?！?/p>
12月4日，總局機(jī)要室電話機(jī)要件，反映“重慶紅巖河藻類瘋長”問題嚴(yán)重。潘岳批示：“請報社、環(huán)境記協(xié)閱查?！?/p>
12月13日，總局信訪辦信訪件及群眾舉報信，反映“重慶和邦堿胺實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)污染環(huán)境”。潘岳批示：“請環(huán)監(jiān)局、報社、環(huán)境記協(xié)閱查并復(fù)結(jié)果。”
2008年2月19日，環(huán)監(jiān)局書面報告重慶梁灘河水體嚴(yán)重污染問題。2月22日，潘岳再次批示：“同意報告意見，請相關(guān)司落實(shí)?！?/p>
記者注意到，在這份環(huán)監(jiān)局的報告上，簽署意見的除潘岳外，還有5位司、局長?！芭緳凇敝械母鞣N意見寫得密密麻麻。
新成立的環(huán)保部正憋著一股勁。
就在環(huán)保部掛牌的前兩天，由該部召開的2008年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議剛剛結(jié)束。這也是環(huán)保部成立以來，首次召開的全國性工作會議。會上，“集中執(zhí)法檢查城市污水”被列為2008年環(huán)境執(zhí)法八項(xiàng)工作的第一項(xiàng)，“防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染”被列為加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。
用環(huán)保部一位領(lǐng)導(dǎo)的話說：“對群眾反映強(qiáng)烈的、掛牌督辦的案件，要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片。今年的環(huán)境執(zhí)法要搞幾個重量級的、影響全國的大要案?！?/p>
“這次行動正是貫徹全國環(huán)境執(zhí)法工作會議精神的體現(xiàn)。”調(diào)查組組長、環(huán)境記協(xié)新聞部副主任由學(xué)韜說。
26日，《第一財經(jīng)日報》記者在重慶市土主鎮(zhèn)見到由學(xué)韜時，他正帶著中央電視臺的兩位記者在當(dāng)?shù)靥皆L。“我們已經(jīng)來2天了，一直在做暗訪?！庇蓪W(xué)韜稱，這種一竿子插到底的“垂直調(diào)查”，就是為了避免各種干擾，把事實(shí)搞清楚。
環(huán)境記協(xié)提供給記者的一份材料稱：“梁灘河的水質(zhì)污染不僅嚴(yán)重影響流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且極大制約著重慶市西部生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，威脅著下游10萬人民的飲用水健康?！?/p>
“清水變黑”溯源
站在土主鎮(zhèn)橋頭向梁灘河望去，水面漆黑如鏡，散發(fā)著陣陣惡臭。
獸醫(yī)唐華平掩鼻快速從橋上走過。他告訴記者：“就是上游大量養(yǎng)鴨造成的，有將近十年的歷史了。而在十幾年前，梁灘河兩岸風(fēng)景秀美，河水清澈，魚蝦成群，還可以游泳?！?/p>
梁灘河是重慶主城區(qū)境內(nèi)嘉陵江的一級支流，流經(jīng)九龍坡、沙坪壩、北碚三個區(qū)15個鎮(zhèn)，干流長88公里，流域面積491.27平方公里。梁灘河的水進(jìn)入嘉陵江后，最終流入長江。梁灘河源頭在九龍坡區(qū)白市驛廖家溝水庫。據(jù)隨行人員介紹，廖家溝水庫流出來的水清亮，沒有污染。但順流而下2公里后，水質(zhì)就開始變壞。
環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的報告稱，影響梁灘河水環(huán)境質(zhì)量的原因主要有四個：一是居民生活污染嚴(yán)重，僅九龍坡區(qū)每天直接排放生活廢水就有4萬噸；二是養(yǎng)殖污染排放量大；三是梁灘河流域底泥淤積嚴(yán)重，大量污染物再釋放對水體造成二次污染；四是沿河企業(yè)工業(yè)廢水直接排放。
重慶市環(huán)保局給記者提供的材料證實(shí)：“梁灘河全流域有畜禽養(yǎng)殖場78戶，養(yǎng)鴨戶34戶，年出欄肉鴨1000萬只，養(yǎng)殖污染嚴(yán)重是導(dǎo)致梁灘河污染的重要原因?！薄梆B(yǎng)殖污染占了40%的比例?！敝貞c市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處處長陳盛樑稱，“僅沙坪壩區(qū)土主鎮(zhèn)和西永鎮(zhèn)每年就有6萬噸鴨糞排入梁灘河?！?/p>
據(jù)陳盛樑介紹，上世紀(jì)90年代以來，重慶市開始了大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，由一家一戶的零星養(yǎng)殖，發(fā)展成半規(guī)?；?、半工場化的養(yǎng)殖。到目前，梁灘河沿岸養(yǎng)鴨戶每戶飼養(yǎng)的鴨子都在1000只以上，而且兩三個月就可出欄一次。
3月26日，記者在土主鎮(zhèn)一養(yǎng)鴨戶看到，1000多只兩個月大的鴨子被飼養(yǎng)在河邊一個大棚子里。棚子里架著鋼絲網(wǎng)，上面養(yǎng)鴨，下面是一層厚厚的鴨糞，不停地向外流著黃水。鴨場主告訴記者，他們每月清除一次鴨糞，污水就順著溝渠直接流入梁灘河。
沿河還散布著幾十家規(guī)模不等的屠宰場。記者在白市驛鎮(zhèn)老腸口看見，一個屠宰場就建在梁灘河邊。據(jù)這里的工作人員介紹，每天都要宰殺數(shù)千只鴨子。污水夾雜著血水都直接排入河中。
除此之外，生活污水也大約占到30%的比例。記者在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一個污水排放口。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，到了夏天，污水排放口處臭氣熏天，附近居民都不敢開窗。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門人員說，這個排污口每天排放未經(jīng)任何處理的污水3000噸左右，而在白市驛鎮(zhèn)，像這樣的排污口至少還有3個。
環(huán)監(jiān)局的報告稱：“現(xiàn)在的梁灘河，河水像墨汁一樣烏黑腥臭，水中時常冒出發(fā)酵的氣泡，生物早已蕩然無存?！倍鴵?jù)陳盛樑介紹，不僅在梁灘河，畜禽養(yǎng)殖污染在三峽庫區(qū)的花溪河、桃花溪、清水溪、永安溪、御臨河等次級河流已超過集水區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活廢水的污染負(fù)荷，成為這些流域水質(zhì)惡化的主要原因。
十年難治污背后
早在1998年，重慶市政府就將梁灘河列為亟待重點(diǎn)整治的次級河流之一，并將其列入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》。2004年，梁灘河又被列入當(dāng)年重慶市首批開工治理的9條污染較重的河流之一。這期間，沿岸百姓不斷投訴、上訪、寫舉報信，原國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)也多次過問，并多次派人到重慶督促整改。
“十年了，為什么沒有任何改觀，而且污染情況越來越嚴(yán)重？”由學(xué)韜不解地說。
對此，陳盛樑給出三點(diǎn)理由：鴨糞不同于豬糞、雞糞。由于鴨糞含鹽分高，入田后容易造成土壤板結(jié)；農(nóng)業(yè)部門及地方政府重視養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張，對養(yǎng)殖污染防治未能給予應(yīng)有的重視；由于鴨養(yǎng)殖戶規(guī)模還沒有達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)?；a(chǎn)要求(1萬只以上)，不屬于環(huán)境執(zhí)法的范圍。
早在2005年，陳盛樑就向有關(guān)部門提交了解決三峽庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題的報告。而在更早前的2003年，重慶市環(huán)保局就有調(diào)查顯示，庫區(qū)年產(chǎn)畜禽糞尿總量超過7500萬噸，排放豬糞尿4570萬噸，家禽糞便392萬噸。如按10%排入環(huán)境計算，畜禽糞尿產(chǎn)生的COD(化學(xué)需氧量)污染負(fù)荷為30萬噸，超過全市工業(yè)和生活廢水的COD排放量之和。遺憾的是，解決該污染問題一直未被切實(shí)重視起來。
重慶市發(fā)改委生態(tài)保護(hù)處處長董曉川說，梁灘河流域綜合整治可行性報告在2004年就已完成并通過國家評審，“但操作過程的確進(jìn)展不快”，原因在于涉及到多個部門的協(xié)調(diào)。他強(qiáng)調(diào)：“政府并沒有從鴨養(yǎng)殖業(yè)中得到任何利益?！?/p>
重慶市環(huán)保局一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者：“環(huán)保局只能是協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展污染治理，但目前各部門間往往有了責(zé)任就互相推。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，梁灘河污染問題，與當(dāng)?shù)卣块T監(jiān)管不到位、缺乏政策引導(dǎo)、對養(yǎng)殖戶放任自流有很大關(guān)系。陳盛樑也向記者表示，這些年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有對養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效監(jiān)管，也沒有處罰過任何一家養(yǎng)殖戶。當(dāng)然，客觀來說，相對于工業(yè)污染防治，畜禽養(yǎng)殖污染治理由于涉及“三農(nóng)”問題，有一定的特殊性，治理難度較大。
據(jù)重慶市環(huán)保局辦公室副主任劉芹介紹，針對梁灘河水污染問題，去年11月，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)手提出了防治意見，要求相關(guān)區(qū)政府盡快完成區(qū)劃，到2010年使主要污染源得到治理，2012年徹底根治全部污染源。但環(huán)境記協(xié)新聞部工作人員黎明告訴記者，“他們的想法與環(huán)保部的要求不一致”，環(huán)保部的態(tài)度很明確，就是要盡快查處到位、整改到位。
據(jù)悉，環(huán)監(jiān)局已表示，將梁灘河流域環(huán)境違法企業(yè)列入今年全國環(huán)保專項(xiàng)行動重點(diǎn)或三峽庫區(qū)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)。(章軻)
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