———就農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍一席談
自去年十七大召開(kāi)，中共中央提出“生態(tài)文明”理念一年來(lái)，農(nóng)村環(huán)保在引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視的同時(shí)，也成為見(jiàn)諸各報(bào)端的熱詞，“環(huán)?！边@個(gè)對(duì)于剛剛脫離了溫飽正邁入小康的中國(guó)城里人來(lái)說(shuō)尚屬“奢侈品”，怎么這么快也端上農(nóng)村的炕桌了？對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍，劈頭就說(shuō)“不敢茍同，說(shuō)這是誤區(qū)，要厘清?！?/p>
十月的人大校園陽(yáng)光明媚，27日一大早明德主樓9層溫鐵軍不大的辦公室，三撥媒體同仁落座后顯得有點(diǎn)擠擠挨挨。比約定時(shí)間早10分鐘，溫鐵軍帶著一臉的陽(yáng)光進(jìn)來(lái)。說(shuō)起農(nóng)村環(huán)保話(huà)題，他一收進(jìn)門(mén)時(shí)的溫文爾雅，頓時(shí)聲調(diào)也高了起來(lái)：“30年前，連收廢品的都不下鄉(xiāng)，哪來(lái)的環(huán)保問(wèn)題？那時(shí)的農(nóng)村，基本上是不產(chǎn)生廢料的，所以談不上奢侈?！?/p>
桃花源世界不在，根源是高耗能的工業(yè)化
中國(guó)已經(jīng)有7000年的栽桑養(yǎng)蠶歷史和6400年的稻作耕耘史?！皻v數(shù)幾千年的中華農(nóng)業(yè)文明，帶給我們的都是桃花源的美好世界?！睖罔F軍說(shuō)，中國(guó)歷史上傳統(tǒng)的“糧豬型”小農(nóng)家庭，是以農(nóng)業(yè)為主的綜合生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)種田兼養(yǎng)禽畜的同時(shí)開(kāi)展家庭工副業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程與自然合一，本來(lái)就是“種養(yǎng)結(jié)合”生態(tài)化的有機(jī)農(nóng)業(yè)模式，小型農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中幾乎沒(méi)有廢棄物，根本不產(chǎn)生當(dāng)代規(guī)模化養(yǎng)殖對(duì)土壤、水體、大氣的環(huán)境污染。曾幾何時(shí)，僅僅幾十年的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”、“機(jī)械化”等隨工業(yè)化帶來(lái)的大生產(chǎn)，雖然在農(nóng)業(yè)文明長(zhǎng)河中僅是短暫一瞬，卻已經(jīng)導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)的廣泛破壞。
如今在中國(guó)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)榱Ⅲw交叉污染最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。污染已從城市大步走進(jìn)農(nóng)村，目前，農(nóng)村許多地方不惜犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，讓一些造紙、化工等小型加工企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。溫鐵軍說(shuō)，這種以大量化肥、農(nóng)藥、地膜等工業(yè)化生產(chǎn)要素和相應(yīng)技術(shù)手段投入替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、追求規(guī)?；N養(yǎng)、高投入、高耗能、高收益的“現(xiàn)代化”道路，帶來(lái)的是難以修復(fù)的破壞，顯然不是生態(tài)可持續(xù)的，亟待改變。記者隨意搜索了“農(nóng)村污染”這個(gè)詞，僅在9月23日至10月23日30天中，發(fā)生在全國(guó)各地農(nóng)村的人為的污染大氣、江河湖海、土壤、農(nóng)作物的重大環(huán)境事件就多達(dá)17起。工業(yè)化的內(nèi)在資本要求利益的最大化，農(nóng)業(yè)的化學(xué)化程度不斷增加，迫使耕地資源面臨難以承載的壓力，統(tǒng)計(jì)資料表明，自1990年起，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)量一直居世界第2位，自2002年起，化肥施用量居世界之首，使農(nóng)業(yè)變成立體交叉污染最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，而最好的化肥被作物吸收的程度也不足35%，大量的殘留成為農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的主要原因。而隨著城市擴(kuò)張、土地消化吸納能力日益有限，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。另?yè)?jù)研究，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量糞便、污水未經(jīng)有效處理直接排入水體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，畜牧業(yè)圈養(yǎng)的牛、羊、豬等排泄氣體釋放大量甲烷，已經(jīng)成為溫室氣體主要排放者，對(duì)大氣的污染比汽車(chē)尾氣還嚴(yán)重。我們短短30
年就集中遭遇了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌甑墓I(yè)化的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
亡羊補(bǔ)牢猶未晚，需要完善制度建設(shè)
“但亡羊補(bǔ)牢猶未晚，”溫鐵軍說(shuō)，可喜的是，近年來(lái)，我國(guó)政府實(shí)事求是地調(diào)整了執(zhí)政理念和經(jīng)濟(jì)方針，2003年提出放棄單純追求GDP，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀(guān)所內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有效經(jīng)濟(jì)理念，2005年提出資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念，2007年召開(kāi)的十七大進(jìn)一步明確提出“生態(tài)文明”理念，據(jù)此，2007年中央一號(hào)文件改變1956年因國(guó)家工業(yè)化需求而確立的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”指導(dǎo)思想，提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)”。其中對(duì)農(nóng)業(yè)做出的調(diào)整是：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。”因此，2007年中央一號(hào)文件一出臺(tái)，就有海外學(xué)者積極評(píng)價(jià)，中國(guó)終于出臺(tái)了類(lèi)似歐盟、日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。這確實(shí)為討論解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染問(wèn)題、向生態(tài)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提供了難得的契機(jī)。緊接著今年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)把農(nóng)業(yè)污染列入全國(guó)污染普查。今年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置?！?/p>
“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的目的，是為了發(fā)展包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的利益，如果以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，那就有違初衷?！睖罔F軍分析，我們既受到資源環(huán)境緊張的限制，也有“強(qiáng)資本，弱勞工”的體制問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而建立起環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的努力和中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程不致被社會(huì)矛盾爆發(fā)所中斷，這都是我們必須要考慮的。這對(duì)于我們這么一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，面臨巨大挑戰(zhàn)?！叭珖?guó)70%人口的環(huán)保問(wèn)題在農(nóng)村，毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村環(huán)保是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，必須按照生態(tài)文明的要求，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向上來(lái)。但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，生態(tài)文明提出一年有余，農(nóng)村環(huán)保制度至今仍是空缺?！币虼耍瑴罔F軍疾呼農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“誠(chéng)實(shí)”研究，呼吁相關(guān)的科研部門(mén)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，“切不可以認(rèn)為，用城市去化農(nóng)村，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農(nóng)村環(huán)保要有新思維新政策！”
轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，支持零排放產(chǎn)業(yè)
如何落實(shí)生態(tài)文明倡導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)？溫鐵軍認(rèn)為，首先可以做的是，轉(zhuǎn)變以往的補(bǔ)貼方式。國(guó)家金融資金不再以任何政策優(yōu)惠補(bǔ)貼造成大量污染的規(guī)?；⒏吆哪艿霓r(nóng)業(yè)，而應(yīng)盡快補(bǔ)貼給使用農(nóng)家肥，零排放的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)和小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)該將財(cái)政政策的重點(diǎn)，從用于治理污染改變?yōu)橹С至闩欧诺挠袡C(jī)小農(nóng)，或者支持綜合性農(nóng)業(yè)合作社的循環(huán)農(nóng)業(yè)，而不應(yīng)該資助高排放的生產(chǎn)方式。比如現(xiàn)在政府拿錢(qián)資助化肥生產(chǎn)，但是作物對(duì)化肥的吸收量有限，絕大多數(shù)都排放到大氣和水體中，有哪些生產(chǎn)方式能像農(nóng)業(yè)這樣造成如此高的污染排放率？不能再資助破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式，而改為對(duì)從事有機(jī)種植技術(shù)和實(shí)驗(yàn)的研究進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)采用有機(jī)種植的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，以形成恢復(fù)農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的外部激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)樽畹统杀镜挠行е挝壅咴谟谝揽坑袡C(jī)小農(nóng)，因此應(yīng)當(dāng)重新發(fā)揮傳統(tǒng)有機(jī)小農(nóng)生產(chǎn)的成本和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為有效經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有效經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)以人為本。在新農(nóng)村建設(shè)中，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)就要以農(nóng)民為本，原則是零排放。政府只資助零排放，高排放不但一概不予資助，而且還要限制，并對(duì)高污染的行業(yè)課以高懲罰，進(jìn)而建立起清潔生產(chǎn)且符合生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)橋梁
其次，建議國(guó)家可以借鑒國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)（CSA）經(jīng)驗(yàn)，并逐漸形成有效的制度加以推廣。以社區(qū)支持農(nóng)業(yè)為例可以有效恢復(fù)農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)和生態(tài)功能的試驗(yàn)，政府應(yīng)予以足夠重視。溫鐵軍對(duì)記者說(shuō)，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”概念早在1960年代就在德國(guó)、瑞士和日本興起，到2006年，美國(guó)已經(jīng)有1210個(gè)CSA農(nóng)場(chǎng)?！霸谝粋€(gè)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面，市民支援農(nóng)業(yè)是比較普遍的社會(huì)行為。發(fā)達(dá)國(guó)家有很多市民支援農(nóng)業(yè)的案例。那是在公平貿(mào)易的理念之下，市民在消費(fèi)合作運(yùn)動(dòng)的共同參與之中認(rèn)識(shí)到工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成了食品嚴(yán)重地不安全，公民健康受到了相當(dāng)影響；對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，在飽受了污染食品帶來(lái)的危害、且有消費(fèi)生態(tài)食品的訴求和能力時(shí)，便會(huì)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值有新的認(rèn)識(shí)，并愿意支付高出普通食品的價(jià)格，從而形成生態(tài)價(jià)格?！?/p>
近年在國(guó)內(nèi)興起的國(guó)仁綠色聯(lián)盟的城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)消費(fèi)互動(dòng)試驗(yàn)，就很有意思，一方面提倡在生態(tài)文明下的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)認(rèn)同和消費(fèi)文化，另一方面減少其他部門(mén)在流通環(huán)節(jié)所過(guò)度占有的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，保護(hù)生產(chǎn)者及消費(fèi)者雙方的利益。北京國(guó)仁綠色聯(lián)盟是在中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心及梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心的協(xié)助下，由來(lái)自5個(gè)省的7個(gè)農(nóng)民合作社于2006年4月成立的。參加綠色聯(lián)盟的生產(chǎn)合作社倡導(dǎo)不使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥以及轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分依靠和開(kāi)發(fā)農(nóng)作物自身特性抵抗病蟲(chóng)害，并開(kāi)發(fā)農(nóng)作物對(duì)人類(lèi)的營(yíng)養(yǎng)和保健潛力，并搭起了農(nóng)村生產(chǎn)者與城市消費(fèi)者聯(lián)系起來(lái)的橋梁：市民在志愿者的努力下，組織形成消費(fèi)合作社；購(gòu)米包地，市民與農(nóng)民簽訂購(gòu)米包地合同，收獲時(shí)結(jié)清；生產(chǎn)者、消費(fèi)者及第三方召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，協(xié)商制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；以產(chǎn)銷(xiāo)雙方直接見(jiàn)面的方式，打掉農(nóng)產(chǎn)品流通中的產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資
本和金融資本，將生態(tài)農(nóng)業(yè)的收益最大程度地留存于生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩大群體內(nèi)部。溫鐵軍告訴記者，目前這個(gè)綠色聯(lián)盟運(yùn)行良好，特別在發(fā)生了那么多的食品安全事件后，許多市民特別踴躍加盟。農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域組織合作社，市民再與農(nóng)民在消費(fèi)領(lǐng)域互助合作，共同創(chuàng)建和諧社會(huì)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。溫鐵軍希望創(chuàng)辦農(nóng)民生產(chǎn)合作社不僅要讓農(nóng)民之間聯(lián)合起來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，還要在城市建立配套的消費(fèi)者合作社，而市民、農(nóng)民在消費(fèi)領(lǐng)域的合作則可以避免中間商的盤(pán)剝，讓農(nóng)民掙錢(qián)，為市民省錢(qián)。
提高組織化程度，政府還應(yīng)先調(diào)整政策
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的分析，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)污染總量貢獻(xiàn)達(dá)1/3-1/2的產(chǎn)業(yè)。最近10年來(lái)的農(nóng)業(yè)立體污染與農(nóng)村環(huán)保困境，加上在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入于農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本大幅度增加造成過(guò)量使用資本品替代勞動(dòng)、進(jìn)而加劇食品不安全等趨勢(shì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然造成的代價(jià)，因此，當(dāng)然屬于市場(chǎng)不能解決的難題。怎么防治農(nóng)業(yè)污染？科學(xué)家建議阻斷。但面對(duì)2億4千萬(wàn)分散的農(nóng)戶(hù)，9億農(nóng)民的生產(chǎn)如何阻斷得了？“盡管目前中央政府想幫助農(nóng)民解決問(wèn)題,但不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是縣級(jí)以下所有部門(mén)多已離農(nóng)而去，很少為農(nóng)民服務(wù)了”。溫鐵軍說(shuō)，供銷(xiāo)社、信用社以前是農(nóng)民合作組織，現(xiàn)在已變成以贏利為目的了。還有一些部門(mén)，雖然仍在以支農(nóng)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，但每增加一點(diǎn)權(quán)力，向農(nóng)民伸的手就會(huì)更長(zhǎng)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的高分散性帶來(lái)了一系列問(wèn)題，溫鐵軍說(shuō)，根據(jù)他對(duì)世界40多個(gè)國(guó)家的考察看，只有幫助農(nóng)民組織起來(lái)，形成相對(duì)有效的內(nèi)部監(jiān)督和管理機(jī)制的合作社才能真正阻斷污染。因此他提出的第三個(gè)建議是提高農(nóng)村的組織化程度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自然過(guò)程合一的，不會(huì)造成污染，但經(jīng)營(yíng)者可能收益低下；規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)可能給個(gè)人帶來(lái)高收益，但是必然造成污染，代價(jià)由全社會(huì)承擔(dān)。如何有效解決問(wèn)題呢？任何主體，包括政府在內(nèi)，都無(wú)法面對(duì)高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。除非把他們組織起來(lái)?！疤岣咿r(nóng)民的組織化程度，這點(diǎn)中央文件早就寫(xiě)了，只不過(guò)大家不重視。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。現(xiàn)在政府主導(dǎo)不是問(wèn)題，農(nóng)民主體是問(wèn)題。那么就要提高農(nóng)民的組織化程度?！?/p>
“但要農(nóng)民組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)自保、自助、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自治條件下的農(nóng)村穩(wěn)定，政府必須先調(diào)整。”在單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能形成新的合作社組織，溫鐵軍直擊要害說(shuō)，今天的《合作社法》規(guī)定了農(nóng)民只能在生產(chǎn)領(lǐng)域合作，“只有放開(kāi)農(nóng)民在金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作，甚至對(duì)農(nóng)民合作社在城市中辦的超市進(jìn)行免稅，將其收益返還農(nóng)村建設(shè)，這些合作組織才能具備競(jìng)爭(zhēng)條件?！卑艳r(nóng)村組織起來(lái)以后，還得建立城市的消費(fèi)合作社。要把城市消費(fèi)合作社列入新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品是低利的，而進(jìn)超市要交進(jìn)店費(fèi)，因此生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)不了大超市。日本搞一村一品，是因?yàn)檎?guī)定，超市只能向農(nóng)民征收7%的進(jìn)店費(fèi)，其他商品15%。如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能構(gòu)建和諧社會(huì)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是最可能盈利的新興產(chǎn)業(yè)。展望未來(lái)，溫鐵軍興奮地說(shuō)，“因?yàn)椋绻鲜霰仨氂烧Y助和社會(huì)動(dòng)員才能發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村能夠大量吸收碳的話(huà)，那么生態(tài)農(nóng)業(yè)就應(yīng)該是碳交易市場(chǎng)上最搶手的產(chǎn)品，甚至還可以發(fā)展碳交易期貨，明年預(yù)計(jì)種植多少綠色植物，可以吸收多少碳，以此在期貨市場(chǎng)上進(jìn)行交易，并吸引社會(huì)的金融資本，這樣還有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策的實(shí)施?，F(xiàn)在的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有到這種層次，還有待時(shí)間。其實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)不意味著虧損，有很大的空間可供開(kāi)發(fā)。” (鄭驚鴻)
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