2010年1月26日，在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上，“低碳經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在“兩會”政府工作報告中。
山西省省長王君在報告中指出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)……組織實施好碳匯造林項目……”隨后的分團(tuán)會議中，山西省委書記張寶順、省長王君在參加各代表團(tuán)的審議時，對低碳經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行了重點闡述。
以低能耗、低排放、低污染為主要特征的低碳經(jīng)濟(jì)是目前國際社會普遍倡導(dǎo)和推崇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是國際社會共同應(yīng)對全球氣候變化而達(dá)成的普遍共識和采取的一致行動。作為煤炭大省，由于長期形成畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山西省的碳排放一直高居全國前列，11個省轄市幾乎全部是資源型城市。
資源型城市該如何走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳之路？是革故鼎新，還是“刮骨療傷”？會議期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了朔州、長治、臨汾、呂梁四位資源型城市市長。
朔州市市長馮改朵：
以煤補林，增強碳匯能力
“低碳”一詞雖流行于哥本哈根氣候大會之后，但作為新型能源城市，朔州最近幾年一直在朝著這個方向努力。前幾天，我們剛拿到 “低碳中國貢獻(xiàn)城市”的獎杯。
朔州市因煤而興，建市20年來，累計生產(chǎn)原煤11億噸，煤炭對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占到了60%以上。從2006年開始，朔州市大力推進(jìn)植樹造林工程，在礦區(qū)嚴(yán)格實行“誰破壞誰修復(fù)”的原則，創(chuàng)造性地實行以煤補林、以黑補綠，要求所有煤礦必須做到“挖1噸煤種1棵樹”，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。比如中國改革開放的試驗田——平朔安太堡露天煤礦，這個企業(yè)多年來堅持生產(chǎn)與環(huán)保、旅游可持續(xù)發(fā)展，推行草、灌、喬一體化，土地復(fù)墾率達(dá)54%。
目前，朔州市森林覆蓋率達(dá)22.88%，比全國平均水平高2.52個百分點，不說草地等因素，單按北方每公頃森林每天可吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣 820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。
在抓植樹造林的同時，朔州認(rèn)真實施了退耕還草、環(huán)京津風(fēng)沙源治理、首都水資源治理和雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)綜合治理工程。2009年在旱情異常嚴(yán)重的情況下，全市共投資10億元，完成營造林33萬畝。
朔州市地處塞北，鹽堿地多，且又處于高寒地區(qū)，林木難以成活，但在造林綠化上出了一個山西的典型：右玉縣十八任書記一任接著一任干，堅持不懈開展植樹造林，把一個不毛之地建成了塞外江南。
由于近年來生態(tài)環(huán)境的改善，朔州在向首都輸送清潔能源的同時，也把清新的空氣和干凈的水源送到北京。有理由相信，不遠(yuǎn)的將來，朔州將真正成為塞外最宜居、最宜發(fā)展的城市，朔州一定可以走出一條資源型城市的低碳路徑。
長治市市長張保：
山西省第一個買碳匯的市長
就長治市而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，有著得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。
低碳經(jīng)濟(jì)本身是一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)，長治市雖是煤炭大市，原煤產(chǎn)量每年近7000萬噸，焦炭也在1500萬噸左右，但長治市的空氣質(zhì)量很好，所以說生態(tài)文明很關(guān)鍵。長治市每年要拿出12個億去綠化造林，長治市也是山西省爭取碳匯造林額度最多的城市，而我本人則是山西省第一個買碳匯(碳匯系指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制)的市長。
對于資源型城市而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最重要的舉措還是繼續(xù)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度。從根源來講，首先要在投資上轉(zhuǎn)型，有什么樣的投資就會有什么樣的項目，就會有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以投資結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整。國家投資的方向主要在基礎(chǔ)建設(shè)方面，而長治市的投資結(jié)構(gòu)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)占比70%以上，其中民營投資又占到70%，要先激活民營產(chǎn)業(yè)，向輕量化投資。
長治市調(diào)整投資結(jié)構(gòu)通過三種方式：一是延伸型，對固有產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深度開發(fā)，發(fā)展精細(xì)化加工；二是培育型，如機械加工、中西制藥等，加大投資力度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高技術(shù)含量；三是植入型，主要是指新型產(chǎn)業(yè)如光電子產(chǎn)業(yè)、微汽及零配件、光伏產(chǎn)業(yè)等，從無到有，無中生有。
立足低碳，長治市最值得自豪的有幾個項目，一個是潞安集團(tuán)的煤制油項目，共和國的第一桶煤基合成油就出自長治市，屬典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是低碳經(jīng)濟(jì)，完全吃干榨凈；二是長治市建成了世界上第一條正在運營的100萬千伏高壓專線(長治—荊門)，通過興建坑口電廠，變輸煤為輸電，污染大幅降低。此外，還有煤企轉(zhuǎn)型投資80億興建的全國最大的光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汽車工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
2009年遭遇金融危機，長治市的經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，GDP增長10%，也完全得益于轉(zhuǎn)型的及時與投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
臨汾市市長羅清宇：
走低碳之路，調(diào)產(chǎn)是關(guān)鍵
2009年，是臨汾市最困難的一年。不僅遭受了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，而且受“9·8”潰壩事件所累，全市煤礦和非煤礦山停產(chǎn)整頓，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60%處于停產(chǎn)狀態(tài)，主要工業(yè)品產(chǎn)量下降，價格下跌，企業(yè)虧損嚴(yán)重。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重單一的缺陷在過去的一年徹底顯現(xiàn)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的85%以上，產(chǎn)業(yè)依存度高，生產(chǎn)方式粗放落后，整體經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險的能力較差。
基于此，作為典型的資源型城市，臨汾市必須走出一條符合科學(xué)發(fā)展的低碳之路。就臨汾市而言，一張白紙畫圖不現(xiàn)實，只有調(diào)產(chǎn)這條“負(fù)重轉(zhuǎn)身”之路。
2009年，臨汾市在保增長的同時，實施了“五大調(diào)產(chǎn)工程”來調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。
首先，我們實施了煤炭資源整合，煤礦數(shù)量由392座壓減到129座，平均單井產(chǎn)能由年產(chǎn)23萬噸提高到83萬噸，規(guī)劃產(chǎn)能由不足9000萬噸增加到1億多噸，產(chǎn)業(yè)集中度和辦礦水平大大得到提高。其次，加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造力度，焦炭行業(yè)堅持走控制總量與延伸鏈條的路子，焦化產(chǎn)品深加工步伐加快；冶金行業(yè)堅持走聯(lián)合重組與產(chǎn)業(yè)升級的路子；電力行業(yè)堅持走煤電一體和熱電聯(lián)產(chǎn)的路子。
此外，對新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的力度加大，如煤化工、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新型材料業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，積極培育龍頭企業(yè)。旅游業(yè)實現(xiàn)了由單純的人文旅游向人文旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等多種旅游形式的轉(zhuǎn)變。臨汾市逐步形成了以煤焦、冶金、電力、裝備制造、煤化工、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)為主的多元產(chǎn)業(yè)體系。
臨汾形成了產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、工藝相互連接、資源綜合利用的生態(tài)發(fā)展模式。比較明顯的變化就是臨汾市區(qū)二級以上天數(shù)達(dá)到了334天，空氣污染綜合指數(shù)顯著下降。
呂梁市市長張九萍：
走新型工業(yè)化道路是最佳結(jié)合點
在全球范圍低碳化發(fā)展的大背景下，呂梁市作為一個典型的高碳經(jīng)濟(jì)城市，我認(rèn)為只有走新型工業(yè)化道路才能逐步低碳化。
工業(yè)是碳排放的主要來源。呂梁市是山西的新興工業(yè)城市，原煤、焦炭、鋼鐵三大產(chǎn)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之二以上，這樣的市情決定我們今后的發(fā)展也不能丟棄這一獨特優(yōu)勢。加快工業(yè)化進(jìn)程是呂梁市跨越發(fā)展的根本出路，這和低碳化要求構(gòu)成了不可回避的矛盾，舍棄工業(yè)化謀求低碳化發(fā)展，顯然不合發(fā)展大勢，二者之間的最佳結(jié)合點就是堅持新型工業(yè)化道路。
呂梁市要走新型工業(yè)化道路，必須嚴(yán)格控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的低層次擴張，強力淘汰落后產(chǎn)能，大力提升原煤、焦炭、冶金三大行業(yè)的集中度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源增效不增排、非礦產(chǎn)資源增量且減排的資源利用目標(biāo)；積極發(fā)展以風(fēng)能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以少量碳排放贏取更多產(chǎn)品附加值的實現(xiàn)。
此外，設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步對于減少碳排放具有巨大作用。呂梁市近年來在電力、焦化等行業(yè)已有成功實踐，今后將積極引導(dǎo)企業(yè)開展低碳化技術(shù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，引進(jìn)和開發(fā)低碳化生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高，進(jìn)一步擴大利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備節(jié)能減排的成果。
同時，各級政府必須擔(dān)負(fù)起倡導(dǎo)低碳化發(fā)展觀念、制定低碳化發(fā)展規(guī)劃、探索低碳化模式、落實低碳化發(fā)展措施的責(zé)任，要把低碳化發(fā)展的指標(biāo)納入干部政績考核體系。并積極引導(dǎo)廣大群眾增強構(gòu)建低碳化社會的社會責(zé)任，摒棄落后的生活方式和奢侈的消費觀念，大力倡導(dǎo)低碳消費，利用在全國率先搭建的呂梁節(jié)能減排交易中心這一平臺，把行政推動和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，走新型工業(yè)化和低碳化發(fā)展的道路。(韓文)
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