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也許肇慶、南海的一些先進(jìn)做法，可以給我們提供一些借鑒。
入園監(jiān)管的“肇慶模式”
位于肇慶四會(huì)的亞洲再生金屬工業(yè)基地，是經(jīng)國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與順德杏壇鎮(zhèn)主要以廢塑料加工不同，這里的主業(yè)是廢五金的回收再利用。
肇慶海關(guān)關(guān)長(zhǎng)譚武說(shuō)，《辦法》的實(shí)施，讓園區(qū)產(chǎn)生了明顯的變化。其中一個(gè)顯著變化就是生產(chǎn)性企業(yè)的大幅增長(zhǎng)，共有76家企業(yè)占到了肇慶關(guān)區(qū)企業(yè)數(shù)量的43%，就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了8000多人。2011年共監(jiān)管進(jìn)口廢金屬22.7萬(wàn)噸，總值5.7億美元，與2010年相比分別增加了85.4%及118.7％，征收稅款近6億元，與2010年相比增長(zhǎng)114%。企業(yè)申報(bào)規(guī)范性明顯提高。此外，與生產(chǎn)區(qū)域、企業(yè)比較近的碼頭貨物量大量增長(zhǎng)。
而企業(yè)也得到了明顯的好處。李紹亮說(shuō)，以前海關(guān)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行“3個(gè)100%查驗(yàn)”，每批貨物都要卸柜過(guò)磅，一到刮風(fēng)下雨，碼頭上廢料飛揚(yáng)。如今對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)行便捷通關(guān)，以前一票貨物通關(guān)要30天，現(xiàn)在只要1天、甚至半天，供應(yīng)鏈成本大大降低。
但肇慶這個(gè)再生金屬工業(yè)園區(qū)還有著其他園區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，就是2009年11月肇慶海關(guān)入駐園區(qū)后，對(duì)進(jìn)口可再生金屬資源實(shí)施的“園區(qū)申報(bào)、園區(qū)驗(yàn)放”的“入園監(jiān)管”模式。這是肇慶海關(guān)在廣州海關(guān)的支持下，對(duì)傳統(tǒng)口岸監(jiān)管模式的改革和創(chuàng)新。包括24小時(shí)實(shí)行閉路電視監(jiān)控，對(duì)作業(yè)時(shí)間內(nèi)提取放行貨物、非工作時(shí)間視頻監(jiān)控、貨柜擺放、嚴(yán)格實(shí)施清場(chǎng)、保障貨物安全、防火安全等問(wèn)題，都應(yīng)用科技手段進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。
行業(yè)自律的“南海模式”
如果說(shuō)“肇慶模式”的成功，一定程度上得益于肇慶尚處于后發(fā)地區(qū)，有足夠的園區(qū)面積和土地容量，而珠三角其他地方無(wú)法拷貝這一園區(qū)模式的話(huà)，那么南海通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律所實(shí)行的這種“虛擬化的園區(qū)管理”，則更具參考價(jià)值。
南海區(qū)再生資源協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳杰鴻很自豪地告訴記者，該協(xié)會(huì)擁有40家環(huán)保部定點(diǎn)企業(yè)，占到全省定點(diǎn)企業(yè)數(shù)的1/3；進(jìn)口規(guī)模也占到全省的四成以上。
陳杰鴻說(shuō)，南海早從2003年開(kāi)始，就通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)再生資源行業(yè)進(jìn)行自律。也正是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展比較規(guī)范，因此受到新規(guī)沖擊的影響也最小。
陳杰鴻介紹，他們利用互聯(lián)網(wǎng)，由協(xié)會(huì)牽頭建立起企業(yè)管理平臺(tái)，將企業(yè)數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)，并設(shè)立行業(yè)黑名單，包括企業(yè)內(nèi)部違法員工、還有供貨商黑名單等，供內(nèi)部交流。協(xié)會(huì)有3輛專(zhuān)車(chē)、3位專(zhuān)職司機(jī)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)幫會(huì)員企業(yè)運(yùn)貨，將可燃物運(yùn)去焚燒發(fā)電，還搭建了不可利用物專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，供會(huì)員企業(yè)免費(fèi)使用。所有固體廢棄物的生產(chǎn)流程都有政府部門(mén)監(jiān)管，從哪來(lái)、到哪去，一清二楚。他們甚至建立起內(nèi)部定價(jià)平臺(tái)，訂出“南?，F(xiàn)貨價(jià)”，供會(huì)員企業(yè)參考。
“行業(yè)規(guī)范需要一個(gè)過(guò)程，企業(yè)也要有個(gè)過(guò)渡和適應(yīng)的過(guò)程。先有汽車(chē)，再有交通管制。只要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到違法得不償失，企業(yè)自然不會(huì)做?！标惤茗櫿f(shuō)。