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村寨銀行：生態(tài)文明的民主試驗
關(guān)鍵詞： 云南省麗江市 玉龍縣石頭鄉(xiāng)立苴村 村寨基金 生態(tài)文明 村寨銀行 生態(tài)保育
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“不以老百姓為本，環(huán)保就要走偏”
在鄧儀看來，規(guī)則制定的過程，比規(guī)則本身更重要。
黨的十八大報告提出：“必須堅持人民主體地位。”這讓鄧儀眼前一亮。人民的主體地位如何體現(xiàn)，如何堅持？“村寨銀行”帶來的社區(qū)公共管理自覺，是不是對保障人民主體地位的一種創(chuàng)造性嘗試？
“社區(qū)公共管理”，這個聽上去嚴肅的術(shù)語，正在成為老君山許多村民生活中的“空氣”。在河源村大麥地組，河源合作社天麻分社副理事長朱巧云說，“以前老百姓都是各過各的，誰也不管誰，剛開始鄧老師跟我們講‘公共’，我們哪里懂哦！”“大家的錢怎么管，往哪個方向奔，要爭取哪些利益，這些事情老百姓幾十年都沒想過?！?/p>
3年前，當村民聽說有公益資金進入要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項目來了，都反響熱烈，覺得“便宜不占白不占”；但后來聽說項目還需要村民自己出資，便開始猶豫起來。在一個個夜晚，朱巧云和村民們圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地爭論著：“他們會不會是騙子？”“不會吧，錢都由咱們村里人來管，又跑不到別人手上！”“要是有人不還貸咋辦？”“不可能，你想我們每個人都出錢，但用錢的每次只有三分之一，要是有人不還，我們?nèi)咳巳ヒ?，還能要不成？”
村民們當時并沒有意識到，這看似混亂的爭吵，其實正是孕育社區(qū)共同規(guī)則的關(guān)鍵所在。在這樣一個“公共討論平臺”上，村民們不斷提出疑問、發(fā)表意見，并最終討論出一個人人都能接受的鄉(xiāng)土管理制度，比如：誰砍樹了，除被扣錢外，全村人都不參加他家的紅白喜事；誰家不還貸款，誰家的大肥豬、林權(quán)證、政府發(fā)放的農(nóng)資補貼等，就要被抵押……
這樣一個過程，被北京大學中國持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授稱為“內(nèi)生式項目管理方法”。年過七旬的葉教授是中國第一代環(huán)境治理專家，和張象樞教授一樣，他也關(guān)注著老君山“村寨銀行”的發(fā)展，并多次深入村寨調(diào)研。
葉老這樣解釋“內(nèi)生式”的優(yōu)點：“只有當?shù)厝硕琴Y源掌控者成為項目主體進行自主選擇，嘗試適合于當?shù)夭⒆駨淖匀环▌t的社會文化、經(jīng)濟政治系統(tǒng)建設(shè)的時候，當?shù)厝松a(chǎn)生活的方式才能得到改善，人和自然才可能實現(xiàn)和諧共贏。”
為中國的環(huán)保努力了四十余年，葉老認為環(huán)保“必須基于服務(wù)群眾的理念”。生在江蘇的葉文虎兒時常跑到家門口的長江里游泳，“那時候水挺干凈的！”1972年初，年輕的葉文虎參加了聯(lián)合國第二次人類環(huán)境會議，并向周總理匯報?？偫砗苤匾?，不久就在人民大會堂召開了第一次環(huán)境保護大會。但在當時的大環(huán)境下，“環(huán)境污染是資本主義的毒瘤，社會主義是沒有的”，葉文虎和同事們對于三線建設(shè)等多方面的污染治理最終未能進行。改革開放后，環(huán)保逐漸以“政府管企業(yè)”的方式進行，各式標準、監(jiān)測站應(yīng)運而生，可“要效益”的地方政府往往最終成為排污企業(yè)的后臺。
“不以老百姓為本，環(huán)保就要走偏。”這是葉老一貫的看法，也是他對“村寨銀行”和“村寨股份制產(chǎn)業(yè)合作社”抱以期待的原因。