用制度保證天藍(lán)地綠水凈——談生態(tài)文明制度建設(shè)
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二 怎么做到源頭嚴(yán)防
俗話說：“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪?！焙茱@然，環(huán)境污染治理到一定階段，如果我們只盯著解決已經(jīng)出現(xiàn)的污染問題，不從源頭抓起，可能一時(shí)見效，但往往是防不勝防，治而復(fù)生。所以，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生。
目前，我國在源頭防范上，已經(jīng)建立了一些制度。比如，2010年12月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，對生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小的地區(qū)作出了限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求。又如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》早就明確規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！边@對于加強(qiáng)污染防治設(shè)施的建設(shè)、減少新污染和破壞起到積極作用。
但在實(shí)踐中，源頭防控制度仍然存在許多缺陷，制度的約束力沒有充分發(fā)揮。下一步，應(yīng)在健全現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新力度，著眼源頭防控上的突出矛盾和問題，有針對性地查漏補(bǔ)缺，構(gòu)建嚴(yán)密堅(jiān)固的“防污堤”。當(dāng)前，最重要的任務(wù)就是要把好三道關(guān)口。
把住規(guī)劃關(guān)。保護(hù)環(huán)境，規(guī)劃先行。國家、城市的空間需要按照用途統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，就如同一個(gè)家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲(chǔ)藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。目前，相關(guān)部門正在研究編制關(guān)于構(gòu)建國家生態(tài)紅線的指導(dǎo)意見，抓緊推進(jìn)試點(diǎn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。各地要根據(jù)主體功能定位，科學(xué)編制各自的空間規(guī)劃，明確開發(fā)管制界限，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
把住準(zhǔn)入關(guān)。環(huán)境影響評價(jià)，是預(yù)防污染源出現(xiàn)的“控制閥”。應(yīng)進(jìn)一步深化環(huán)評制度改革，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目，避免“帶病”項(xiàng)目上馬；大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應(yīng)用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果。盡快發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)辦法》，研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
把住排放總量關(guān)。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容納污染物是有限度的，一旦突破就會(huì)帶來嚴(yán)重后果。必須健全并嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，使污染物排放總量始終控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)?！笆濉逼陂g，我國明確了二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）4項(xiàng)主要污染物的總量減排目標(biāo)，從目前看完成預(yù)期任務(wù)壓力還很大。必須嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)不打折扣。進(jìn)一步完善污染物排放許可制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，制定具體明確的實(shí)施辦法，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。加快出臺(tái)排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，建立國家排污權(quán)交易中心。
問與答
問：什么是主體功能區(qū)？
答：主體功能區(qū)，是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
