用制度保證天藍(lán)地綠水凈——談生態(tài)文明制度建設(shè)
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四 怎么做到后果嚴(yán)懲
2014年6月12日，最高人民檢察院通報：從2013年6月至2014年5月，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比2012年至2013年同期的批準(zhǔn)逮捕56件116人，起訴49件145人，辦案數(shù)量大幅度提升。2014年7月3日，最高人民法院宣布設(shè)立環(huán)境資源審判庭。這些信息都透露出一個強烈的信號：我國正在不斷加大對環(huán)境犯罪行為的打擊和懲戒力度。
重污整治，須施重拳。目前，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻，只有依法從重從嚴(yán)治理，才能真正起到警示和震懾作用，使環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)揮最大效能。反之，若對不法排污企業(yè)“打不疼”、“打不死”，法律的尊嚴(yán)、監(jiān)管的權(quán)威就會喪失。應(yīng)保持高壓態(tài)勢，用鐵腕嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為，對那些明知故犯的個人依法定罪，對屢教不改的企業(yè)罰到傾家蕩產(chǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護不力的局面。
建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有據(jù)。鑒定評估是環(huán)境損害賠償、處罰的前提。只有對污染損害進行科學(xué)鑒定，作出定量化的評估，才能使污染者付出應(yīng)有的代價、受害者得到相應(yīng)的賠償。應(yīng)貫徹落實《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，制定環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范，組建鑒定評估專業(yè)隊伍，推進立法進程，到2020年基本形成覆蓋全國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。
聲音
周生賢：建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系
環(huán)境保護部部長周生賢認(rèn)為，長期以來，由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。要健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，完善監(jiān)管的法律授權(quán)，建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。
加大懲治力度，讓違法者付出沉重代價?！斑`法成本低，守法成本高”一直是環(huán)境治理領(lǐng)域廣受詬病的現(xiàn)象。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，增加了“按日計罰”制度，對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款，違反時間越久，罰款越多，而且對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留等處罰，為嚴(yán)格執(zhí)法提供法律依據(jù)。必須加大環(huán)境執(zhí)法力量的整合力度，強化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，做到嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬，對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。
嚴(yán)格問責(zé)機制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。治污先治官。將環(huán)境保護相關(guān)指標(biāo)納入地方各級黨委政府考核評價體系，實行環(huán)境保護“一票否決”。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，無論升職、離職或者退休，必須一查到底。絕不能容忍把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。對環(huán)保部門中失職瀆職、不作為甚至充當(dāng)“保護傘”的，應(yīng)追究其責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)撤職或者開除，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。2013年，全國檢察機關(guān)共查辦涉及生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪1196人；2014年1月至4月，查辦了349人，今后還將進一步加大力度查辦環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。
天藍(lán)、地綠、水凈，是億萬百姓熱切向往的美麗中國夢。只要舉國上下齊心協(xié)力，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，持之以恒地抓下去，我們的夢想一定會變?yōu)楝F(xiàn)實。
曬政策
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定解讀
1.按日計罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
2.治安處罰。對“未批先建”拒不改正、未取得排污許可證拒不停排、通過暗管等方式違法排放等4種行為，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還引入了治安拘留處罰。
3.連帶責(zé)任。環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
4.增加環(huán)保部門職權(quán)。對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
5.健全問責(zé)機制。對違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等9種行為，對政府或部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。
深閱讀
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。
2.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。
