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目前國(guó)內(nèi)收入分配方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是總體居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是收入分配政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)換不及時(shí)、不明確。這是導(dǎo)致我國(guó)目前出現(xiàn)流動(dòng)性泛濫的一個(gè)深層次原因之一。

　　為建設(shè)和諧社會(huì)，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系工作的力度是一項(xiàng)極其重要的國(guó)策。但是，僅僅強(qiáng)調(diào)基本保障還是不夠的。我們還應(yīng)該注意如何提高社會(huì)各階層群體的收入問(wèn)題。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有有效解決好各個(gè)階層群體，特別是中等收入階層群體提高收入的問(wèn)題，才能從根本上解決有效消費(fèi)需求的問(wèn)題。

　　□汪同三

　　從2006年年初開始，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步出現(xiàn)了四個(gè)可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題：第一，與消費(fèi)需求增長(zhǎng)相比，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度偏高，投資增長(zhǎng)存在反彈壓力。第二，與生產(chǎn)增長(zhǎng)速度相比，貨幣信貸供給增長(zhǎng)速度偏快。第三，外貿(mào)和國(guó)際收支的“雙順差”繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際收支不平衡的矛盾突出。第四，部分大中城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，直接影響居民生活穩(wěn)定。

　　經(jīng)過(guò)2006年一年時(shí)間宏觀調(diào)控的努力，這四個(gè)問(wèn)題有的得到了一定程度的緩解，但一些問(wèn)題還沒(méi)有明顯改善。其實(shí)上述這些問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不良循環(huán)鏈

　　自2005年下半年開始，我國(guó)出現(xiàn)因盲目投資造成的某些部門的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這一問(wèn)題發(fā)展到今日，出現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不良循環(huán)鏈：由于某些部門的產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)需求不足，迫使過(guò)剩產(chǎn)品尋求國(guó)外市場(chǎng)，造成出口增加。出口的大量增加使得外貿(mào)順差明顯增加，外匯收入相應(yīng)增加。在現(xiàn)行外匯體制下，貨幣當(dāng)局不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，使得國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)量增加。國(guó)內(nèi)信貸供給相對(duì)寬松，為投資的過(guò)快增長(zhǎng)提供了資金基礎(chǔ)。這就形成了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)的局面。在這種情況下，貨幣供給寬松形成的隱性的通貨膨脹壓力，雖然造成在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，投資品價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格的相對(duì)背離，卻沒(méi)有直接形成消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的明顯上漲，而是使資產(chǎn)價(jià)格水平，包括房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲。

　　這種狀況更形成了在某些短期有利可圖的上游產(chǎn)品部門的盲目投資熱，而在未來(lái)出現(xiàn)更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)鏈可以使某些部門、在某一時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)歌舞升平的現(xiàn)象，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，只會(huì)掩蓋乃至激化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制方面存在的深層次矛盾，甚至危及宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　收入增長(zhǎng)滯后是深層次原因

　　進(jìn)一步的分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，之所以存在上述不良循環(huán)的深層次原因還在于，長(zhǎng)期以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)中的投資與消費(fèi)的比例失調(diào)，居民收入增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成消費(fèi)需求相對(duì)不足。目前國(guó)內(nèi)收入分配方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面

　　第一，總體居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代中GDP年均增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率和按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)率分別為：9.3％，4.5％，8.4％，和7.5％；上世紀(jì)90年代中這四項(xiàng)增長(zhǎng)率分別為：10.1％，6.8％，4.5％，和5.2％。可以看出，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民分別計(jì)算還是總體計(jì)算，居民收入增長(zhǎng)都明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且二者的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)后這一差距仍然明顯存在。

　　第二，收入分配政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)換不及時(shí)、不明確。上世紀(jì)80年代我們強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，即“讓一部分人先富起來(lái)”的政策導(dǎo)向，確實(shí)起到了加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的作用。在上世紀(jì)80年代中，投資率基本平穩(wěn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大速度減緩。而上世紀(jì)90年代以后，政策導(dǎo)向未根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行明確的調(diào)整，出現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距拉大，城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)精神指引下，我們雖然開始更加注意收入分配問(wèn)題，但是真正解決好這一問(wèn)題尚需長(zhǎng)期的努力。

　　提高國(guó)人收入水平是改革關(guān)鍵

　　總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過(guò)不斷調(diào)整而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵；收入分配政策導(dǎo)向根據(jù)形勢(shì)的變化做出調(diào)整是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的一個(gè)重要方面；而不斷提高各層次居民的收入則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配政策的根本宗旨，也是在宏觀調(diào)控中保持適當(dāng)投資率、注意提高消費(fèi)率的關(guān)鍵。

　　在目前國(guó)有企業(yè)改革尚未徹底完成，同時(shí)社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)之時(shí)，加強(qiáng)完善社會(huì)保障體系工作的力度，是一項(xiàng)極其重要的國(guó)策。但是，僅僅強(qiáng)調(diào)就業(yè)政策還是不夠的。我們還應(yīng)該注意如何提高占居民大多數(shù)的中等收入及各階層群體的收入問(wèn)題。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)只有有效解決好各個(gè)階層群體，特別是中等收入階層群體的收入提高的問(wèn)題，才能從根本上解決有效消費(fèi)需求的問(wèn)題。

　　對(duì)于農(nóng)民，我們要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。同時(shí)要增加國(guó)債資金中用于農(nóng)村建設(shè)的部分，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極的財(cái)政政策的執(zhí)行中得到好處。

　　對(duì)下崗待業(yè)的弱勢(shì)群體，要要求各級(jí)政府廣開門路，努力為他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)使他們能夠得到有保障的收入。在建立和完善社會(huì)保障體系時(shí)，我們要注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，而促使隱性就業(yè)者，包括靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，能進(jìn)一步做到完全自食其力。

　　對(duì)政府公務(wù)員，政府要承擔(dān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)情況不斷提高他們的收入水平的責(zé)任，使為公務(wù)員提高工資不僅能增加這一部分人的收入，同時(shí)也起到對(duì)社會(huì)各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應(yīng)。

　　對(duì)企業(yè)職工，要根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區(qū)和不同行業(yè)的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家要通過(guò)立法，認(rèn)真保護(hù)弱勢(shì)一方的利益，鼓勵(lì)和支持在用人單位和被雇用者之間建立和完善勞動(dòng)報(bào)酬談判機(jī)制。此外，還可以考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，例如，提高個(gè)人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)；如果用人單位提高勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)減少對(duì)用人單位的稅收，等等。

　　在收入分配方面，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收監(jiān)管，通過(guò)合理有效的稅收體制，真正加強(qiáng)和維護(hù)全社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移支付力度。