農(nóng)民進城可緩解城鄉(xiāng)收入差距
從農(nóng)村本身和城市本身的收入分配看都不算太不平均。農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)是0.39，城市內(nèi)部的是0.32，都不算太高。但是把農(nóng)村和城市統(tǒng)一起來比較，基尼系數(shù)就到了0.45。公共政策方面只照顧了城市，不能惠及農(nóng)村，這是一個大問題。 再來說財富的分配。比起財富的創(chuàng)造而言，我國在這方面是做得相當(dāng)差的。據(jù)多方面研究，我國不包括貪污腐化等非法收入的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.45。改革前我國的收入分配非常平均。在短短20多年中，收入分配的不平等已居世界前列，并成為我國社會的最緊迫問題之一。
造成這種狀態(tài)的原因有不少學(xué)者探討過。有學(xué)者認為是機會不均等引起的。但是從發(fā)展看，改革以來機會均等是有進步的。選擇職業(yè)的障礙在減少，人的自由度在擴大?？梢哉f，我國社會的階層流動性在全世界恐怕也算是高的。改革之前中國是一個窮人國，現(xiàn)在有幾千萬的富人，他們都是從窮變富的。同樣地，在過去的一二十年中又有不少富人落馬，或因為上當(dāng)受騙，或因為經(jīng)營不善，或因為觸犯法律。這樣急劇的社會變動在別的國家里很少見。所以說，收入差距的擴大是改革開放的必然結(jié)果。事實上，今天的發(fā)達國家也經(jīng)歷過從農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的過程，同樣經(jīng)歷收入差距擴大的發(fā)展過程。所不同的是，我國的經(jīng)濟增長特別快，近十年來每年又有約500億美元外國直接投資，而只有城市發(fā)展享受了這些成果。所以農(nóng)村的收入就大大地落后了。
農(nóng)業(yè)本來就是一個低產(chǎn)出行業(yè)。我國60%的農(nóng)業(yè)人口只產(chǎn)出12%的GDP。農(nóng)民的人均產(chǎn)出平均起來不及城里人的1/10(12/60：88/40=0.2：2.2=9%)，農(nóng)民焉能不窮。幸虧農(nóng)民可以進城打工，他們的收入不僅僅來自農(nóng)業(yè)，還包括打工的收入。所以農(nóng)村人均收入是城市人均收入的31%(3255元：10493元，2005年)，而不是9%。無論如何，收入分配不均的主要來源是城鄉(xiāng)差別。從農(nóng)村本身和城市本身的收入分配看都不算太不平均。農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)是0.39，城市內(nèi)部的是0.32，都不算太高。但是把農(nóng)村和城市統(tǒng)一起來比較，基尼系數(shù)就到了0.45。可見不平均主要發(fā)生在城鄉(xiāng)之間，而且可以預(yù)見，在未來幾年間這一差別還將擴大，因為目前城市人均收入增長速度高于農(nóng)村。
單純從經(jīng)濟方面看，緩解城鄉(xiāng)收入差距的辦法主要是加速農(nóng)民進城。每一個農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，就減少一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，增加一個農(nóng)產(chǎn)品消費者，農(nóng)民收入就能有所提高。但據(jù)外國經(jīng)驗，人口工業(yè)化的過程需要二三百年，很難快起來。我國工業(yè)化進程肯定比西方發(fā)達國家快，但從過去20多年的經(jīng)驗看，至少也還得30年。要縮短這個過程，必須加快城市創(chuàng)造就業(yè)機會的速度。幫助中小企業(yè)成長，就有助于加快農(nóng)民進城。
所以解決收入分配的問題主要還是非經(jīng)濟的措施。首先是改善農(nóng)村的政府服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住房和信息。目前政府提供的公共服務(wù)是向城市傾斜。享受公費醫(yī)療的大多數(shù)是政府干部和事業(yè)單位的員工，農(nóng)村中能夠享受到的人微乎其微。教育也是一樣。城市里中小學(xué)的軟硬件設(shè)施大大優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村本來就窮，政府免費的公共服務(wù)方面還予以歧視，無疑是雪上加霜。住房方面的不平等尤為明顯。在福利房轉(zhuǎn)為商品房的改制過程中，城市職工多半分配到低價購權(quán)，其補貼數(shù)目現(xiàn)在看來平均每戶都在10萬元以上。而農(nóng)村人口是一點兒都享受不到的。公共政策方面只照顧了城市，不能惠及農(nóng)村，這是一個大問題。
收入分配不完全是經(jīng)濟問題
如果完全是市場原因造成的分配不均，大家的意見比較小。百姓最不能容忍的是以公權(quán)侵犯私權(quán)，包括貪污腐化。當(dāng)今社會，收入分配不公之所以成為緊迫問題，恐怕與政府部門缺乏廉潔和可信度有關(guān)面對日益嚴重的收入分配問題，一個直接和強制性的行政措施就是征收累進所得稅。我國的累進所得稅只在工資方面有所體現(xiàn)，沒有把全部所得稅加總。稅務(wù)局目前還沒有這方面的統(tǒng)籌。而高收入的人往往不是靠工資。今年實施年收入超過12萬元的要主動報稅，這為按照總收入征收累進所得稅創(chuàng)造了條件。我國的富人收入很高，但是所交的稅卻很少。這是極不公平的現(xiàn)象。
最后一項工作，是反對貪污腐化和以權(quán)謀私。我們不知道這些非法收入所占比例有多高，但它是最有害的一種分配不公。如果完全是市場原因造成的分配不均，大家的意見比較小。百姓最不能容忍的是以公權(quán)侵犯私權(quán)，包括貪污腐化。當(dāng)今社會，收入分配之所以成為緊迫問題，恐怕與政府部門缺乏廉潔和可信度有關(guān)。它不完全是一個經(jīng)濟問題。(北京天則經(jīng)濟研究所 茅于軾)
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