全民低保時(shí)代即將到來
目前無論城市低保還是農(nóng)村低保，其保障水平在整體上都是有限的，在很多地區(qū)還只是“有比沒有強(qiáng)”，并不能完全有效地滿足低保對(duì)象的實(shí)際需要。洪大用認(rèn)為這種狀況一方面有其合理性，比如說它與我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，與我們防止“養(yǎng)懶漢”的考慮有關(guān)。但是，另一方面，這種狀況也是現(xiàn)行收入分配結(jié)構(gòu)下的無奈之選。相當(dāng)多的社會(huì)成員仍然處在收入分配結(jié)構(gòu)的中低層，這樣使得保障對(duì)象的規(guī)模對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)非常敏感，一旦保障標(biāo)準(zhǔn)略微提高，就有與這種提高幅度不成比例的保障對(duì)象的大量增加，從而使得低保制度負(fù)荷太重。完善低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與調(diào)節(jié)整體的收入分配結(jié)構(gòu)一并考慮。
2006年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議宣布2007年“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，是否意味全民低保時(shí)代即將到來？
楊宜勇告訴記者，我國(guó)正在積極建立“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)低保制度。城市低保目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”。去年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的中央1號(hào)文件反映了中央建立農(nóng)村低保制度的重大決策。黨中央、國(guó)務(wù)院明確了在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。這無疑意味著全民低保時(shí)代的即將到來。
選擇在2007年全面實(shí)施農(nóng)村低保既是貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)有關(guān)決定的必然舉措，也是因應(yīng)各地低保制度建設(shè)進(jìn)程的自然之舉。從實(shí)際情況看，各地的低保制度建設(shè)已經(jīng)在走向城鄉(xiāng)一體了，中央政府在此時(shí)推動(dòng)，發(fā)揮著“臨門一腳”的作用，也意味著引領(lǐng)低保制度的規(guī)范化。
一是中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要?dú)v史階段。農(nóng)村低保無疑是其中的問題之一。二是這兩年財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，徹底解決農(nóng)村低保問題具備了條件。三是2007年要迎接十七大勝利召開，實(shí)現(xiàn)全民低保是中央在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中所推動(dòng)的一件大事、一件實(shí)事、一件好事，標(biāo)志著以人為本進(jìn)入了一個(gè)新階段。
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