深化財(cái)政改革的突破口是政府間事權(quán)劃分，而要做到事權(quán)劃分清晰合理，首先要處理好中央和地方在投資權(quán)問題上的糾葛。
胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”。中央關(guān)于“十一五規(guī)劃”的“建議”也要求建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。很顯然，這種要求的第一個環(huán)節(jié)，就是要把事權(quán)合理化、清晰化。
事權(quán)有了相對合理的、清晰的界定之后，其他制度安排與之匹配在一起，內(nèi)在銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才可以實(shí)現(xiàn)整個體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而這也是下一階段我國財(cái)政體制改革，從事權(quán)視角來破解的基本要求。
圖表：上半年全國財(cái)政收入超過2.6萬億元新華社發(fā)
事權(quán)合理化是改革基礎(chǔ)
所謂事權(quán)合理化，就是應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)客觀要求，清晰、合理地界定清楚各級政府職能范圍，使政府既不能越位，也不能缺位，做好自己該做的事情。實(shí)現(xiàn)這種比較合理的職能界定，需要制度上有一個穩(wěn)定的事權(quán)界定。
我國事權(quán)合理化進(jìn)程的歷史背景，是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌必然要促使政府職能和財(cái)政職能發(fā)生一系列調(diào)整和變化。在這一系列的變化中，經(jīng)過十多年的探索，在1998年明確提出了要建立公共財(cái)政框架，即強(qiáng)調(diào)財(cái)政作為政府理財(cái)系統(tǒng)的公共性。這種公共性如要能夠得到較好履行，必須有規(guī)范的公共選擇及與之配套的決策程序和監(jiān)督體系，必須發(fā)展政府理財(cái)?shù)拿裰骰头ㄖ位?，必須發(fā)展現(xiàn)代意義上規(guī)范的預(yù)算制度等等。
這樣一來，處理好這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)安排和初始環(huán)節(jié)，就是必須合理界定各級政府職責(zé)。政府事權(quán)和職責(zé)相對清晰后，往下推導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)就是財(cái)權(quán)了。
在具體的制度安排上，財(cái)權(quán)首先是廣義稅基的安排和配置。包括各級政府可以獲得什么樣的稅源、可以有哪些收費(fèi)等，并以收稅為主，加上收費(fèi)，在各級政府以制度形式作出配置。與廣義稅基相關(guān)，還有一個財(cái)權(quán)中不可回避的重要內(nèi)容，就是稅權(quán)或稅費(fèi)權(quán)，它涉及在各級政府層級上的稅種選擇權(quán)和稅率調(diào)整權(quán)，包括未來可探討的地方通過立法確定稅種和收費(fèi)項(xiàng)目的權(quán)力。
雖然現(xiàn)在所有稅種都由中央政府掌握設(shè)稅權(quán)，但現(xiàn)在我國研究者也意識到，中國地方政府也需要給予一定的設(shè)稅權(quán)。因此，我國財(cái)稅改革有遠(yuǎn)景上設(shè)稅權(quán)的問題，還有現(xiàn)在回避不開的稅種選擇權(quán)和稅率調(diào)整權(quán)的問題。這些合在一起，要求財(cái)權(quán)必須和事權(quán)相呼應(yīng)。
財(cái)政是國家各級政權(quán)“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的分配體系，可以說，事權(quán)和財(cái)權(quán)的呼應(yīng)性，是保證財(cái)稅體制安排能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。
當(dāng)然，也要看到，即使事權(quán)有了清晰的界定，財(cái)權(quán)也因之做了比較合理的安排，不同區(qū)域在財(cái)力上還會有不小的差異，需要再附加另外的手段，即自上而下的轉(zhuǎn)移支付，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，使財(cái)力和事權(quán)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)也達(dá)到匹配狀態(tài)。
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