隨著改革開放的深入和我國社會轉(zhuǎn)型的加快，我國社會生活發(fā)生了巨大變化，對社會管理體制創(chuàng)新的要求日益迫切。加強社會管理，創(chuàng)新社會管理體制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。黨的十七大報告明確指出，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素?！边@就明確指出了社會管理的目的，并明確地界定了不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動社會不同主體參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的整體合力。因此，我們必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。
一、強化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。首先，政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，要加強社會管理，更要根據(jù)社會發(fā)展和公眾的需要，強化政府的公共服務(wù)職能，服務(wù)重于管理，努力建設(shè)服務(wù)型政府。一方面政府要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，更多地運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中；另一方面要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和社會保障，優(yōu)化公共資源配置，重點解決民生問題，特別是要高度關(guān)注改革發(fā)展過程中弱勢群體的利益，不斷強化政府公共服務(wù)的職能和責(zé)任，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。為了建設(shè)好服務(wù)型政府，還要實現(xiàn)執(zhí)政方式上的轉(zhuǎn)變，切實提高政府科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。同時，要盡快完善政府應(yīng)急管理體制機制，以便有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、加強社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”過渡，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，成為構(gòu)建和諧社會的重要載體。因此，加強社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)資源，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為此，科學(xué)合理地構(gòu)建社區(qū)組織體系，不斷強化社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，引導(dǎo)和推進(jìn)城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治。同時，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘地域文化，豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強社區(qū)的歸屬感和凝聚力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，是創(chuàng)新社會管理的具體體現(xiàn)。
三、發(fā)展社會組織是整合社會管理資源的有效形式。現(xiàn)代社會，各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。計劃經(jīng)濟(jì)那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。政府應(yīng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時，要整合社會管理資源，提高社會自治水平。為此，要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進(jìn)社會組織參與社會管理, 為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對公共服務(wù)的選擇空間。同時也要發(fā)揮社會組織在拓寬資金來源渠道、實行社會救助的功能，以彌補政府社會公共服務(wù)資金的不足，幫助社會中因突發(fā)災(zāi)難致貧的群眾走出困境；政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，促進(jìn)社會公共組織的健康發(fā)展。
４、鼓勵公眾參與是形成民主公正社會管理體制的重要途徑
政府是通過實行各項社會政策以滿足社會成員的基本需要、解決社會問題以及樹立公平的社會觀念來加強社會管理。社會政策必須具有科學(xué)性、公正性、民主性，以協(xié)調(diào)公共利益、維護(hù)社會公正、推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程，促進(jìn)社會全面發(fā)展。因此，政府要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須采取一定的措施讓公眾參與社會政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到社會公共政策的制定中去。為此，要形成社會公共政策制定的公眾參與機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，這樣才能使公共政策更加符合民意和公眾利益，進(jìn)而實現(xiàn)社會公正。其次，要增強人民群眾的參與意識和參與能力。通過各種教育培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感和合作精神，使每個公民具備參與社會事物的愿望和相應(yīng)的能力。第三，為了實現(xiàn)公民的有序參與，要發(fā)展各種社會組織。公民廣泛參與，就是通過公民自發(fā)組織的各種社會團(tuán)體、非營利機構(gòu)和基層社區(qū)自治組織，按照法律和相關(guān)的行政程序來反映自己的意愿和訴求，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和良性運行。（向春玲專欄）
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