隨著我國(guó)城市化速度的加快，大量的農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地向城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的土地以及家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)極大的沖擊，而這些加入到城市化行列的農(nóng)民以及家庭成員的養(yǎng)老問(wèn)題迫切需要研究以及拿出有效的措施給予解決，這是他們的民生問(wèn)題，也是黨和政府加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)所要解決“老有所養(yǎng)”的重大問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式，然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化的推進(jìn)，促使城鄉(xiāng)的社會(huì)流動(dòng)空前加快，大批農(nóng)民離開（失去）土地、離開家庭來(lái)到城市從事非農(nóng)職業(yè)。由于市場(chǎng)和政策的原因，進(jìn)城的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決，主要體現(xiàn)在：失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題和農(nóng)村子女進(jìn)城務(wù)工“空巢家庭”的養(yǎng)老問(wèn)題。
首先，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)社會(huì)，土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。城市化進(jìn)程中，一個(gè)新的社會(huì)群體――失地農(nóng)民由此而生。從1990年至今，失地農(nóng)民已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4000萬(wàn)人。這些“失地農(nóng)民”已經(jīng)失去了原來(lái)的土地保障，因此，他們不等同于傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”，但是，又沒(méi)有享受市民待遇，特別是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有很好地得到解決，而以養(yǎng)老保障最為緊迫。
其次，隨著城市化的不斷推進(jìn)，青壯年農(nóng)民大量流向城市，農(nóng)村“空巢家庭”對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已超過(guò)1.3 億人。留守的父母則成為空巢家庭，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料以及精神、心理慰藉都在一定程度上存在著問(wèn)題。
城市化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，截至2006年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的比重已經(jīng)達(dá)到44%。中國(guó)在本世紀(jì)50年代要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屆時(shí)，中國(guó)的城市化率也將提高到75%左右。這就意味著從現(xiàn)在開始，我國(guó)城市化率將以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，即每年將有1300萬(wàn)農(nóng)村人口離開土地、離開農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。因此，要從戰(zhàn)略的高度、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)考慮農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。
失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的積極探索
對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，顯然不能以土地養(yǎng)老的方式來(lái)解決，必須探索新的養(yǎng)老方式，各地在這方面都有了一些經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，完善“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。“以土地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。我國(guó)城市化是政府主導(dǎo)下的城市化，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地是被動(dòng)的，政府有責(zé)任為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，但由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金單靠國(guó)家財(cái)政撥款是行不通的，因此，應(yīng)由政府、集體和個(gè)人三方共同分擔(dān)責(zé)任。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面: 一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益， 包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際， 具有一定的可操作性， 因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。
第二，直接納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”(純粹意義上的農(nóng)民)又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障――土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。從根本上解除農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂， 可以很大程度減少因養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的城市化阻力。同時(shí)，“失地農(nóng)民”最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障， 有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌， 鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。
第三，繼續(xù)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的部分農(nóng)村地區(qū)，如果其養(yǎng)老保險(xiǎn)條件比較完善，該失地農(nóng)民在土地被征用之前，已經(jīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)失地農(nóng)民的同意，可以將其繼續(xù)納入原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中。
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