張馨月
牛市正在考驗(yàn)國(guó)資委對(duì)央企投資的監(jiān)管能力，銀監(jiān)會(huì)披露兩戶中央企業(yè)違規(guī)炒股、炒樓后，國(guó)資委加在央企頭上的非主業(yè)投資“緊箍”一緊再緊。
國(guó)資委網(wǎng)站昨日刊發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》(下稱《通知》)，重申企業(yè)違規(guī)使用銀行信貸資金投資證券和房地產(chǎn)業(yè)的,國(guó)資委將對(duì)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分。
部分央企投資違規(guī)
《通知》強(qiáng)調(diào)央企在進(jìn)行非主業(yè)投資時(shí)，包括非主業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)投資等，須及時(shí)向國(guó)資委報(bào)告(審核、備案)并報(bào)送有關(guān)材料和情況。
該《通知》的簽發(fā)日期是6月27日。此前的6月18日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)宣布對(duì)被中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))公司挪用信貸資金的八家銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))公司共計(jì)挪用了近45億元的信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)。
2006年7月1日起施行的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)資委令第16號(hào)，下稱《辦法》)被視為國(guó)資委嚴(yán)控央企非主業(yè)投資的“緊箍”。
2006年8月，國(guó)資委在《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中，為央企投資劃定了 “紅線”，規(guī)定央企非主業(yè)投資占總投資的比重一般控制在10%以下，央企投資中，自有資金占總投資的比重一般為30%以上。
去年年底，在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》關(guān)于央企是否有大量資金違規(guī)曲線進(jìn)入樓市的問(wèn)題時(shí)，國(guó)資委主任李榮融曾強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)的投資只能投向主業(yè)，如果有非主業(yè)投資，必須要經(jīng)過(guò)國(guó)資委的批準(zhǔn)。目前國(guó)資委允許做房地產(chǎn)的只有中海地產(chǎn)、保利置地、華人置地等12家企業(yè)。
投資幾條紅線
盡管一再重申，在牛市的背景下和高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，還是有央企屢屢大膽“越線”。
在昨天發(fā)出的《通知》中，國(guó)資委表示：“一個(gè)時(shí)期來(lái)，部分企業(yè)投資活動(dòng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題：有的企業(yè)在負(fù)債率過(guò)高、超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力的情況下，仍在盲目擴(kuò)大投資規(guī)模；有的企業(yè)違規(guī)使用銀行信貸資金投資股票和房地產(chǎn)等；有的企業(yè)進(jìn)行非主業(yè)投資、境外投資、計(jì)劃外追加項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域投資活動(dòng)，不按規(guī)定向國(guó)資委報(bào)告等?！?/p>
《通知》重申央企要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大投資活動(dòng)報(bào)告制度，按照《辦法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，企業(yè)非主業(yè)、投資企業(yè)境外投資，需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目或者需由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批(核)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，企業(yè)年度計(jì)劃以外追加的重大投資項(xiàng)目等，都需要向國(guó)資委報(bào)告。
不久前，財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、國(guó)家外匯局等部委聯(lián)合開(kāi)始對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的登記檢查。此次檢查涉及到1000多家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)，將于8月底結(jié)束?！毒惩馄髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)也將在今年適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。
《通知》還再一次亮明了央企投資的幾大“禁區(qū)”：總投資規(guī)模應(yīng)控制在合理負(fù)債率之內(nèi)，非主業(yè)投資規(guī)模應(yīng)控制在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的合理范圍之內(nèi)，嚴(yán)禁違規(guī)使用銀行信貸資金。
央企投資活動(dòng)不按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)資委報(bào)告的，將對(duì)企業(yè)進(jìn)行談話提醒或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的將給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分。
按照《通知》要求，央企將對(duì)2006年以來(lái)本企業(yè)的投資情況，開(kāi)展一次自查工作，并將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)資委。
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