中國證監(jiān)會昨日同時頒布了《證券投資基金銷售機構(gòu)內(nèi)部控制指導(dǎo)意見》和《證券投資基金銷售適用性指導(dǎo)意見》兩個文件，相關(guān)負責(zé)人表示，這反映了監(jiān)管層加強基金銷售監(jiān)管的決心。
該負責(zé)人表示：“在我國推廣《證券投資基金銷售適用性指導(dǎo)意見》已有了一個很好的契機，對于掃除基金投資人盲目購買基金和基金銷售機構(gòu)‘誤賣’基金的行為、降低因產(chǎn)品錯配而導(dǎo)致的基金投資人投訴風(fēng)險將發(fā)揮長期穩(wěn)定的作用。”
規(guī)范基金銷售機構(gòu)內(nèi)控制度
《內(nèi)部控制指導(dǎo)意見》旨在規(guī)范基金銷售機構(gòu)的內(nèi)部控制制度，有利于現(xiàn)在不同的銷售機構(gòu)建立起統(tǒng)一的規(guī)范制度，提高風(fēng)險管理水平，保護基金投資者的合法權(quán)益。
此外，一些先前不為機構(gòu)重視或存在真空的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，比如，銷售機構(gòu)的決策程序、風(fēng)險評估、授權(quán)控制、分支機構(gòu)管理等，該意見都作了詳盡的規(guī)定，基金銷售有望在這些方面得到實質(zhì)性的改善。
對于投資者來說最為重要的還有，該意見加強了基金銷售機構(gòu)的責(zé)任，如要求其分發(fā)《投資人權(quán)益須知》，保障銷售資金的安全，設(shè)定客戶服務(wù)標(biāo)準，以及建立投訴處理體系。
為保證銷售資金的安全，該意見要求，銷售機構(gòu)的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)日的全部基金銷售資金于同日劃往總部統(tǒng)一的基金銷售專戶，實現(xiàn)日清日結(jié)。上述負責(zé)人稱，由于分支機構(gòu)網(wǎng)點眾多，難以監(jiān)控，我們要求各分支機構(gòu)不沉淀銷售資金，于每個交易日將資金劃往總部統(tǒng)一的基金銷售帳戶，以便于監(jiān)督銀行和證監(jiān)會基金部監(jiān)控該帳戶的資金安全。
借鑒國際成熟市場的做法，該意見規(guī)定，在投資人開立基金交易帳戶時，基金銷售機構(gòu)向投資人提供《投資人權(quán)益須知》，以保證投資人了解相關(guān)權(quán)益，避免銷售中出現(xiàn)的相關(guān)問題，但具體形式可由銷售機構(gòu)根據(jù)情況自行確定。
另外，為解決基金代銷機構(gòu)、基金管理人在持續(xù)服務(wù)方面權(quán)責(zé)不清的問題，該意見規(guī)定，持有投資人聯(lián)系方式等資料信息的一方應(yīng)承擔(dān)持續(xù)服務(wù)責(zé)任。
“適用性”關(guān)鍵在于風(fēng)險匹配
《適用性意見》所聚焦的基金銷售適用性在境外成熟市場已有多年的應(yīng)用經(jīng)驗，在我國則是一種全新的嘗試。所謂基金銷售適用性，是指“把合適的基金產(chǎn)品賣給合適的基金投資人”，其核心內(nèi)容是基金銷售機構(gòu)通過問卷等形式了解投資人的投資目的、期望回報、投資經(jīng)驗、對風(fēng)險的容忍程度等，然后再根據(jù)客戶的風(fēng)險承受能力銷售不同風(fēng)險等級的產(chǎn)品。
該意見對審慎調(diào)查，基金產(chǎn)品的風(fēng)險評價，投資人風(fēng)險承受能力的調(diào)查和評價，基金銷售適用性的實施保障等四個方面內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。
審慎調(diào)查原則要求，基金代銷機構(gòu)和基金管理人應(yīng)互相審慎調(diào)查。對基金產(chǎn)品的風(fēng)險評價，可以由基金銷售機構(gòu)的特定部門完成，也可以由第三方的基金評級與評價機構(gòu)提供。評價方法至少要考慮投資方向、歷史規(guī)模、過往業(yè)績、有無違規(guī)行為歷史等四個方面的因素。
另外，基金銷售機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在基金投資人首次開立基金交易賬戶時或首次購買基金產(chǎn)品前，對基金投資人的風(fēng)險承受能力進行調(diào)查和評價；對已經(jīng)購買了基金產(chǎn)品的基金投資人，基金銷售機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)追溯調(diào)查、評價該基金投資人的風(fēng)險承受能力。
在基金銷售適用性的實施保障方面，基金銷售適用性的關(guān)鍵在于基金產(chǎn)品和基金投資人的風(fēng)險匹配，而內(nèi)部控制、信息管理平臺和經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)的銷售人員均對基金銷售適用性的實施起到保障作用。風(fēng)險匹配方法主要是在基金產(chǎn)品的風(fēng)險等級和基金投資人的風(fēng)險承受能力類型之間建立合理的對應(yīng)關(guān)系，同時將基金產(chǎn)品風(fēng)險超越基金投資人風(fēng)險承受能力的情況定義為風(fēng)險不匹配。
基金銷售機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在基金認購或申購申請中加入基金投資人意愿聲明內(nèi)容，對于基金投資人主動認購或申購的基金產(chǎn)品風(fēng)險超越基金投資人風(fēng)險承受能力的情況，要求基金投資人在認購或申購基金的同時進行確認。
業(yè)內(nèi)人士認為，在當(dāng)前的市場形勢下推廣和實施基金銷售的適用性管理，非常及時，將有效引導(dǎo)銷售機構(gòu)的行為，增強投資者的風(fēng)險意識，并在一定程度上防范投資的社會風(fēng)險。
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