央行正在醞釀改變運(yùn)行十年的“大區(qū)行體制”，以理順央行的內(nèi)部體制，提高效率。這一改變可能在下半年或明年啟動。
記者獲悉，央行正在研究和討論“大區(qū)行體制”的調(diào)整方案，一種說法是將目前的省中心支行全部升格為省分行，與大區(qū)行并列，大區(qū)行雖然不撤銷，但將名存實(shí)亡；另一種說法是對一些區(qū)域的省中心支行進(jìn)行微調(diào)。
實(shí)行“大區(qū)行體制”，是央行由行政區(qū)劃設(shè)置分行轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置分行的一次嘗試，當(dāng)時對減少地方政府干預(yù)起到一定作用，但同時也帶來一些問題，在金融監(jiān)管權(quán)限的劃分上，在分行、金融監(jiān)管辦事處，以及省會城市中心支行的關(guān)系銜接和職責(zé)劃分方面，衍生出一些矛盾和問題。
有學(xué)者提出，人權(quán)與事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)基本原則，但改革中這三權(quán)卻被人為地割裂了。新成立的跨省區(qū)分行，對各中心支行、監(jiān)管辦事處擁有人權(quán)，但沒有多少事權(quán)，更沒有財權(quán)；省會城市中心支行對其他中心支行有部分事權(quán)，有全部財權(quán)，卻沒有人權(quán)；監(jiān)管辦對中心支行有一定的事權(quán)，卻既無人權(quán)，也無財權(quán)。
面對種種非議和批評，“大區(qū)行體制”究竟是退回到“省分行體制”，還是繼續(xù)向縱深推進(jìn)？一種觀點(diǎn)認(rèn)為：按經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行央行空間布局和分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，這個方向無疑是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和中央銀行工作規(guī)律的。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為：盡管這些年的內(nèi)外部環(huán)境在發(fā)生變化，如銀行的內(nèi)控加強(qiáng)，地方政府干預(yù)減少，但貨幣政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融服務(wù)的組織協(xié)調(diào)仍有很強(qiáng)的地域性，這些年來并未改變，這與“大區(qū)行體制”存在矛盾和沖突，影響辦事效率，所以更傾向于回歸“省分行體制”。
大區(qū)行體制建立5年漸淡出
事實(shí)上，早在2003年銀監(jiān)會從央行分家后，“大區(qū)行體制”就已經(jīng)開始發(fā)生微妙的變化。
●1998年底，央行為了增強(qiáng)獨(dú)立性，減少地方政府對央行各分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)，對管理體制進(jìn)行重大改革。根據(jù)地域關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟(jì)金融總量和金融監(jiān)管的需要，參照了美聯(lián)儲13個大區(qū)行的模式，撤銷31個央行省級分行，成立九大區(qū)行，作為央行的派出機(jī)構(gòu)。
當(dāng)時成立的九大區(qū)行為：天津分行(管轄天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)、沈陽分行(管轄遼寧、吉林、黑龍江)、上海分行(管轄上海、浙江、福建)、南京分行(管轄江蘇、安徽)、濟(jì)南分行(管轄山東、河南)、武漢分行(管轄湖北、湖南、江西)、廣州分行(管轄廣東、廣西、海南)、成都分行(管轄四川、貴州、云南、西藏)、西安分行(管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)以及北京、重慶兩家營業(yè)管理部，分行行長的行政級別是正局級。
●2003年4月銀監(jiān)會成立后，央行的監(jiān)管職能又分離到地方銀監(jiān)局。大區(qū)行的職責(zé)則主要是轄區(qū)內(nèi)的貨幣政策執(zhí)行，而貨幣政策由央行總行指定，中國的各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心并不存在差異性的貨幣政策。實(shí)際上，大區(qū)行除具有人事權(quán)，與省會中心支行相比并無更多的職能。
●2004年5月，央行明確規(guī)定，貨幣信貸職能也由大區(qū)管理改為由省會中心城市支行負(fù)責(zé)，并直接向總行負(fù)責(zé)。其間，還將杭州、福州、石家莊、鄭州、深圳五個中心支行升格，由總行直接管轄，其管轄區(qū)域也由一個市擴(kuò)大到全省，實(shí)則是恢復(fù)了省分行職能。這五家中心支行也由副局級提升為正局級，與九大區(qū)行的級別相同。這已經(jīng)標(biāo)志著實(shí)行六年來的“大區(qū)行體制”開始淡出。(據(jù)《財經(jīng)網(wǎng)》)(來源：廣州日報）
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