四、積極參與國際金融危機應(yīng)對合作
中國人民銀行積極呼應(yīng)周邊國家和地區(qū)的需求，與韓國、香港、馬來西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷等六個經(jīng)濟體貨幣當(dāng)局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，支持雙邊貿(mào)易和投資，共同應(yīng)對國際金融危機。4月8日，國務(wù)院批準在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞四城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，有利于規(guī)避匯率風(fēng)險，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
專欄 3 中國人民銀行積極參與國際危機應(yīng)對合作
2007年以來，美國次貸危機逐步演化為全球性的金融危機。為應(yīng)對此次百年一遇的全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)，國際社會積極采取行動，展開了多層次、多角度的危機應(yīng)對合作。一是加大多邊國際金融組織的金融支持力度。包括將國際貨幣基金組織(IMF)的可用資金提高至7 500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(quán)(SDR)配額；支持多邊發(fā)展銀行至少1 000億美元的額外貸款；為貿(mào)易融資提供2 500億美元的支持；通過國際貨幣基金組織為最貧窮國家提供優(yōu)惠融資等。二是加強國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。就國際監(jiān)管形成一致的行動方案，并發(fā)布《加強金融系統(tǒng)》的宣言，明確提出創(chuàng)立金融穩(wěn)定委員會(Financial Stability Board，F(xiàn)SB)，使其與國際貨幣基金組織進行合作，對宏觀經(jīng)濟和金融危機風(fēng)險發(fā)出預(yù)警，并采取必要行動解決這些危機；改進資產(chǎn)估值和準備金標準等全球會計準則；擴大監(jiān)管措施的適用范圍等。三是對國際貨幣基金組織和世界銀行等主要國際金融機構(gòu)的授權(quán)、規(guī)模和治理等進行現(xiàn)代化改革，使之適應(yīng)世界經(jīng)濟的變化和全球化的新挑戰(zhàn)，同時擴大新興市場、發(fā)展中國家和窮國的話語權(quán)和代表權(quán)。
中國作為國際社會負責(zé)任的成員，積極倡導(dǎo)國際社會大力開展貿(mào)易和投資等實體經(jīng)濟合作，加強貿(mào)易融資合作，促進加快推進相關(guān)改革，重建國際金融秩序，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與國際危機救助。中國人民銀行積極落實，通過多種方式對外提供資金支持和出資承諾，對促進地區(qū)經(jīng)濟金融穩(wěn)定和國際危機應(yīng)對合作發(fā)揮了積極作用。一是開展貨幣當(dāng)局間雙邊本幣互換，為周邊經(jīng)濟體提供流動性支持。金融危機以來，中國人民銀行先后與韓國央行、香港金管局、馬來西亞央行、白俄羅斯央行、印度尼西亞央行和阿根廷央行簽署了總計6 500億元人民幣的六份雙邊本幣互換協(xié)議，使其成為增強地區(qū)流動性互助能力的重要手段。中國人民銀行還將根據(jù)需要簽署更多的雙邊貨幣互換協(xié)議。二是積極推動清邁倡議多邊化，為本地區(qū)的經(jīng)濟金融穩(wěn)定提供資金支持。自2000年5月東盟和中、日、韓三國財長在泰國清邁簽署建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議（《清邁協(xié)議》，Chiang Mai Initiative）以來，與相關(guān)國家和地區(qū)簽署了六份總額為235億美元的貨幣互換協(xié)議，并積極推動清邁倡議多邊化項下的外匯儲備庫建設(shè)。2008年5月，中國與東盟、日本和韓國(東盟+3)宣布出資800億美元建立共同外匯儲備庫，2009年2月進一步將儲備庫規(guī)模擴大到1200億美元，5月初中、日、韓三國就儲備庫出資份額達成共識，其中中國將出資384億美元。此外，中國決定設(shè)立總規(guī)模為100億美元的“中國-東盟投資合作基金”，并將在今后3-5年內(nèi)向東盟國家提供150億美元信貸，以維護地區(qū)經(jīng)濟金融形勢穩(wěn)定，促進地區(qū)金融合作和貿(mào)易發(fā)展。三是積極參與國際貨幣基金組織和多邊開發(fā)機構(gòu)的危機應(yīng)對活動。2008年以來，以我向國際貨幣基金組織已認繳的份額資金間接參與國際貨幣基金組織向有關(guān)國家的貸款14.7億美元，同時積極就參與國際金融公司（IFC）的貿(mào)易融資計劃進行談判并決定提供首批15億美元的融資支持。目前已購買包括世界銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)機構(gòu)的債券，在資金安全有保障且能獲得回報的基礎(chǔ)上，今后還將繼續(xù)積極參與多邊開發(fā)機構(gòu)的危機救助活動。
積極參與國際金融危機應(yīng)對合作，有利于維護全球經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，促進新興市場和發(fā)展中國家提振信心，增強地區(qū)經(jīng)濟應(yīng)對危機的能力；有助于推動雙邊貿(mào)易及投資，促進地區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)增長；有利于促進多邊合作，增大新興市場國家和發(fā)展中國家在危機救援和改革國際金融體系中的話語權(quán)和代表性，充分發(fā)揮國際危機救援的積極作用。
五、深化外匯管理體制改革
繼續(xù)深化外匯管理體制改革，支持對外貿(mào)易健康發(fā)展。一是調(diào)增金融機構(gòu)短期外債額度。2009年度金融機構(gòu)短期外債指標比2008年調(diào)增12%，明確規(guī)定金融機構(gòu)將指標增量全部用于支持境內(nèi)企業(yè)進出口貿(mào)易融資，幫助企業(yè)緩解資金困難。二是落實調(diào)高企業(yè)出口預(yù)收匯和進口延付匯比例的政策，允許企業(yè)先行收結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)后再補辦聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。三是繼續(xù)推進外匯市場建設(shè)。批準武鋼財務(wù)公司進入銀行間外匯市場交易，新批準2家貨幣經(jīng)紀公司開辦外匯經(jīng)紀業(yè)務(wù)，活躍外匯市場交易，提高外匯市場流動性。
六、完善人民幣匯率形成機制
繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性原則，進一步完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加強對金融機構(gòu)外匯流動性的監(jiān)測，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理平衡境內(nèi)外投資的安全性、流動性和收益性，調(diào)整境內(nèi)外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
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