銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》有關(guān)事項(xiàng)的通知
銀監(jiān)發(fā)〔2009〕72號(hào)
各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：
經(jīng)國務(wù)院同意，決定實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年總體工作安排。為認(rèn)真做好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面做好三年計(jì)劃實(shí)施
為順利實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年總體工作安排，各銀監(jiān)局要成立“一把手”負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抓緊制訂實(shí)施方案，明確各階段要求，落實(shí)具體措施和責(zé)任，積極加以推進(jìn)。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極與地方人民政府溝通，爭取地方人民政府支持；要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、工商、稅務(wù)等部門和人民銀行的協(xié)調(diào)，制定落實(shí)各項(xiàng)扶持政策；要積極宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好工作氛圍。
二、嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入掛鉤措施
為確保三年總體工作安排全面完成，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人要按照社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利益、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋和戰(zhàn)略布局、自主選點(diǎn)和監(jiān)督指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的原則，首先考慮在國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，銀監(jiān)會(huì)決定實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤措施，即主發(fā)起人在規(guī)劃內(nèi)的全國百強(qiáng)縣（按上年度評(píng)比結(jié)果執(zhí)行）或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱國定貧困縣）實(shí)行1：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1：2掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機(jī)構(gòu)的可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在東部地區(qū)（全國百強(qiáng)縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點(diǎn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實(shí)行2：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1：1掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機(jī)構(gòu)的可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
主發(fā)起人應(yīng)按上述要求選擇擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行地點(diǎn)，并報(bào)經(jīng)主監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，按規(guī)定程序和要求向擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局申請籌建。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)主發(fā)起人法人機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的銀監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)是銀監(jiān)會(huì)的，掛鉤計(jì)劃經(jīng)銀監(jiān)會(huì)合作部同意。全國百強(qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局要認(rèn)真把關(guān)，對到轄內(nèi)規(guī)劃地點(diǎn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須要求其提供主監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管意見書及有關(guān)掛鉤計(jì)劃批復(fù)。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促主發(fā)起人在6個(gè)月內(nèi)落實(shí)掛鉤計(jì)劃。對未按規(guī)定落實(shí)掛鉤計(jì)劃的主發(fā)起人，主監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得為其新設(shè)村鎮(zhèn)銀行出具監(jiān)管意見書，全國百強(qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局也不得受理其村鎮(zhèn)銀行籌建申請。對積極到國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的主發(fā)起人，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持其到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，并在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、高級(jí)管理人員任職資格審批和新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面開辟綠色通道。對落實(shí)掛鉤措施不力的地區(qū)，銀監(jiān)會(huì)將對該地區(qū)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立計(jì)劃予以適當(dāng)調(diào)整。
本通知發(fā)布前已發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的，一并實(shí)施掛鉤措施。
各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤措施過程中，要加強(qiáng)地區(qū)之間橫向溝通，系統(tǒng)之間上下聯(lián)動(dòng)，確保信息暢通，工作有序。銀監(jiān)局要定期及時(shí)上報(bào)掛鉤情況和機(jī)構(gòu)組建進(jìn)展，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)掌握的情況，適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整計(jì)劃。各銀監(jiān)局可結(jié)合實(shí)際，制定轄內(nèi)掛鉤措施實(shí)施細(xì)則，并報(bào)銀監(jiān)會(huì)備案。
三、切實(shí)實(shí)現(xiàn)三年總體工作目標(biāo)
在大力推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年總體工作安排過程中，鼓勵(lì)主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行、貸款公司管理的事業(yè)部，支持在經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、運(yùn)營管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社，允許各地在三年總體工作安排框架下經(jīng)銀監(jiān)會(huì)同意后適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)類型、區(qū)域分布、時(shí)間安排。
各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入質(zhì)量。要加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)信息，形成工作合力。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施并表監(jiān)管，并督促主發(fā)起人實(shí)施并表管理。屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，明確股東責(zé)任，強(qiáng)化資本約束，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
銀監(jiān)局負(fù)責(zé)轄內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事項(xiàng)和非現(xiàn)場數(shù)據(jù)的組織報(bào)送工作。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)當(dāng)月，要通過監(jiān)管信息系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)非現(xiàn)場數(shù)據(jù)；本通知發(fā)布之日起，按月以電子郵件形式向銀監(jiān)會(huì)報(bào)送《村鎮(zhèn)銀行掛鉤計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）和《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年工作安排進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）；年中和年末后20日內(nèi)要分別向銀監(jiān)會(huì)提交工作報(bào)告；涉及新情況、新問題以及境外金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等重大事項(xiàng)的，應(yīng)事先報(bào)告銀監(jiān)會(huì)。
銀監(jiān)會(huì)將及時(shí)督促指導(dǎo)各地積極開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展工作，年終對全國相關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
請各銀監(jiān)局速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
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