部門“扯皮” 修訂工作遲遲未做
“70年代淘米洗菜，80年代引水灌溉，90年代魚蝦絕代”。記者最近在一些省區(qū)市采訪時(shí)獲悉，日益嚴(yán)峻的水污染，正對我國民眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
一些水處理專家呼吁，有關(guān)部門應(yīng)加快我國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的修訂步伐，以確保普通百姓能喝上“干凈水”、“放心水”。
生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20年未變
我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是1985年頒布的，作為城市飲用水的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)施行迄今已有21個(gè)年頭，這20年中我國水環(huán)境也已發(fā)生了翻天覆地的變化，但這一標(biāo)準(zhǔn)卻從未修訂過。
已經(jīng)70余歲高齡的水處理專家清華大學(xué)水質(zhì)科學(xué)與工程研究所王占生教授說，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這一標(biāo)準(zhǔn)對保護(hù)人民健康、促進(jìn)我國城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，面對日益嚴(yán)峻的水污染形勢，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯滯后。
王占生說，我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)初是由衛(wèi)生部頒布，并作為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用的。由于制訂的時(shí)間比較早，這一標(biāo)準(zhǔn)對我國生活飲用水水質(zhì)的檢測項(xiàng)目只有35項(xiàng)，其中有機(jī)物兩項(xiàng)，農(nóng)藥兩項(xiàng)。
“當(dāng)時(shí)我國水污染遠(yuǎn)不如現(xiàn)在這樣嚴(yán)重，這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測項(xiàng)目較少，與當(dāng)時(shí)的實(shí)際是相符的”，王占生說，“但20年后，繼續(xù)沿用這一標(biāo)準(zhǔn)，幾乎就是對老百姓的生命健康不負(fù)責(zé)了。”
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說，近30多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式使我國的有限資源不斷減少，廢棄物逐漸增多，水環(huán)境一天天在惡化。全國745個(gè)地表水國控?cái)嗝嬷校鄶?shù)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)城市的河段90%以上受到嚴(yán)重污染，大多數(shù)湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，藍(lán)藻泛濫，湖水出現(xiàn)綠粥狀污染物，氣味難聞，令人不堪入目，被當(dāng)?shù)胤Q作“生態(tài)癌”。
據(jù)了解，為了保證民眾飲水健康，美國國家環(huán)保署2001年頒布的美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目已達(dá)107項(xiàng)，其中有機(jī)物29項(xiàng)，農(nóng)藥24項(xiàng)，飲水中鉛、四氯化碳等一批指標(biāo)都重新修訂，指標(biāo)值都很嚴(yán)格。世界衛(wèi)生組織1998年發(fā)布的飲水標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，因考慮到各國情不完全相同，檢測指標(biāo)達(dá)到132項(xiàng)，其中有機(jī)物28項(xiàng)，農(nóng)藥37項(xiàng)，這一標(biāo)準(zhǔn)目前又已在醞釀修改中。與之相比，我國飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)的檢測指標(biāo)，明顯落后很遠(yuǎn)。
飲水與人體健康息息相關(guān)
趙章元說，水不僅是生命之源，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)，人的疾病80%與水有關(guān)。垃圾、污水、農(nóng)藥、石油類等廢棄物中的有毒物質(zhì)，很容易通過地下水或地表水進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)。當(dāng)被污染的動植物食品和飲水進(jìn)入人體后，就可能使人體罹患癌癥或其他疾病。
國內(nèi)外學(xué)者一致公認(rèn)，80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。環(huán)境中的有毒污染物增多是我國近年來各類怪病發(fā)病率遞增的根本原因。
全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市不同程度地存在著與飲用水水質(zhì)有關(guān)的地方病。如淮河流域出現(xiàn)的高癌村——河南省沈丘縣東孫樓村、周營鄉(xiāng)，大批村民因癌癥去世；天津市北辰區(qū)西堤頭村、劉快莊村，癌癥患者多達(dá)120多人；有些石化工業(yè)地區(qū)，癌癥發(fā)病率高出周圍十幾倍；河北、山東沿海有些村莊惡性腫瘤的發(fā)病率也已超過半數(shù)。
據(jù)國家第三次衛(wèi)生服務(wù)隨機(jī)抽樣調(diào)查表明，城市居民患有醫(yī)生明確診斷的慢性病患者為239.6‰，農(nóng)村為120.5‰。由此計(jì)算，我國慢性病總?cè)藬?shù)為1.6億。其中循環(huán)系統(tǒng)疾病、運(yùn)動系統(tǒng)疾病、內(nèi)分泌與營養(yǎng)代謝疾病呈現(xiàn)上升趨勢。高血壓、糖尿病和腦血管病等慢性非傳染性疾病已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民的主導(dǎo)疾病，且年齡每增加10歲，患病率增加50%以上。
僅高血壓患者，全國已經(jīng)超過一億人，并在以每年25%的速度遞增，發(fā)病年齡在迅速年輕化，心肌梗死發(fā)病率也在迅速上升。全國每年另有腦血管發(fā)病者達(dá)250萬人。據(jù)專家預(yù)測，我國即將面臨心腦血管病發(fā)病的第二次高潮。
近30年來，我國癌癥發(fā)病率在持續(xù)上升，每年新發(fā)腫瘤病人約250萬，其中癌癥病人160萬，是世界上新發(fā)癌癥患者最多的國家。在近20年中，我國惡性腫瘤發(fā)病率上升了29%。
我國和印度是世界上糖尿病患者最多的兩個(gè)國家，我國糖尿病患者多達(dá)5000萬，2型糖尿病正處于爆發(fā)期，而且在以每天3000余人的速度遞增。
此外，世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)表明，中國約有3900萬人患有不同程度的抑郁癥，其中約425萬人為精神分裂癥患者。
王占生說，過去因?yàn)樗幢容^清潔，污染較小，水工作者主要的任務(wù)是去除水中濁度與細(xì)菌病毒，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前我國水源水質(zhì)污染主要是有機(jī)物污染，內(nèi)分泌干擾物污染，汽油中添加劑的替代物、藻毒素、抗生素和納米材料等有機(jī)污染物以及微生物污染等。
有機(jī)物的人工合成，方便了人們的生活，促進(jìn)了社會發(fā)展。但由于生產(chǎn)、使用與廢棄等過程不當(dāng)，已經(jīng)對環(huán)境造成了污染，引發(fā)環(huán)境安全危機(jī)。它們通過食物鏈又進(jìn)入人體，對人類產(chǎn)生種種危害與潛在威脅。
美國環(huán)境保護(hù)署提出的水體中129種應(yīng)優(yōu)先控制污染物名單(俗稱“黑名單”)中，有114種為有機(jī)污染物。我國也曾提出適合國情的“黑名單”，包括14類68種，其中有機(jī)物為58種。應(yīng)優(yōu)先控制的有機(jī)物中均包括了揮發(fā)性鹵代烴，其中三氯甲烷等物質(zhì)是消毒副產(chǎn)物，而多氯聯(lián)苯、二惡英、氯酚、鄰苯二甲酸酯、部分殺蟲劑等是內(nèi)分泌干擾物或是可疑的內(nèi)分泌干擾物。
標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后根在部門“扯皮”
根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制訂標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。按照這一規(guī)定，中國的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)四次超過復(fù)審年限了。
據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所研究員徐鳳丹等專家介紹，我國生活飲用水衛(wèi)生校準(zhǔn)修訂之所以出現(xiàn)這種情況，很重要的原因之一，是這一標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)初是由衛(wèi)生部發(fā)布的，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，因機(jī)構(gòu)改革等多方面的原因，這一標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的權(quán)力，已經(jīng)不在衛(wèi)生部，而在隸屬于國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局的國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。衛(wèi)生部、建設(shè)部等相關(guān)部門，都只有建議權(quán)。而幾個(gè)部門之間長期難以協(xié)調(diào)一致，最終使得這一事關(guān)老百姓切身利益和生命健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，修訂工作遲遲未能進(jìn)行。
雖然國家新版的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能修訂出臺，衛(wèi)生部和建設(shè)部一直都在積極組織力量修訂，其中將水質(zhì)檢測項(xiàng)目增加到近100項(xiàng)的衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)于2001年7月以《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》的名義發(fā)布，將水質(zhì)檢測項(xiàng)目增加到101項(xiàng)的建設(shè)部《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》于2005年2月發(fā)布，并于這年的6月1日開始實(shí)施。
但在我國現(xiàn)行行政管理體制下，部門規(guī)章雖然對供水企業(yè)能起到一定約束作用，但作為推薦標(biāo)準(zhǔn)，卻不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。為此，以中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)錢易教授為首的一批專家共同上書，建議國家有關(guān)部門盡快修訂并發(fā)布新版國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以保障居民基本的生存權(quán)利。
據(jù)悉，在有關(guān)部門和專家們的共同努力下，新版的中國國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》終于重新開始修訂，但何時(shí)能出臺，目前仍不得而知。（記者:劉文國 武勇）
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