從5月1日起北京市餐館、辦公室都禁止吸煙。隨著奧運會的臨近，北京市擴大公共場所禁煙范圍的立法，引發(fā)人們對我國公共場所禁煙的新一輪關(guān)注——
1979年，經(jīng)國務(wù)院批準，衛(wèi)生部等部委發(fā)布《關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》。
1987年，國務(wù)院頒布《公共場所衛(wèi)生管理條例》，規(guī)定在公共場所內(nèi)禁止吸煙。
1991年，衛(wèi)生部發(fā)布《公共衛(wèi)生管理條例》實施細則，規(guī)定在影劇院、音樂廳、體育館、博物館、公共交通等候室等共13類公共場所禁止吸煙。
1991年，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部等十一個部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在公共場所和公共交通工具上深入開展不吸煙活動的通知》。
1991年通過的《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定：“國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙。”
1997年，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部等頒布《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，對公共交通工具及其等候室禁煙提出進一步的要求。
截至2006年10月，全國337個地級及以上城市有154個頒布實施了本地區(qū)的公共場所禁止吸煙規(guī)定，有法規(guī)城市占全國地級以上城市的45.7%。
“強烈支持！范圍更大些就好了。”
“不同意僵化的禁煙措施，侵犯了吸煙人的自由！”
日前，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》引起了公眾的廣泛討論。在全國150多個頒布實施公共場所禁止吸煙規(guī)定的城市中，北京市是第一個把禁煙的范圍擴大到所有餐館、辦公室的城市。
范圍擴大成亮點
禁煙有民意基礎(chǔ)
“過去，社會單位的禁煙主要指會議室不能吸煙，現(xiàn)在擴大到辦公室、食堂、衛(wèi)生間、走廊、樓梯、電梯。賓館、旅店等必須劃定無煙樓層。《若干規(guī)定》最大的亮點就是擴大了禁止吸煙區(qū)域。”北京市愛衛(wèi)會辦公室的饒英生通俗解釋了新規(guī)定的新之所在。
“這個規(guī)定的出臺不是政府心血來潮的‘突發(fā)奇想’，有三個主要的背景?！?月9日，北京市政府法制辦法制處處長張培莉介紹說。
這三個背景指的是：中國政府加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，該公約2006年1月9日在中國生效，每個締約方都應(yīng)在生效后五年內(nèi)提供普遍保護；1996年5月15日實施的地方性法規(guī)《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，授權(quán)北京市政府可以確定其他禁止吸煙的公共場所；中國政府承諾舉辦一屆“無煙奧運會”。
從2008 年年初開始，北京市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)會辦公室就起草了《若干規(guī)定》的草稿。市政府法制辦組織召開了60多個座談會，征求了國家機關(guān)、北京奧組委和市商務(wù)、旅游等部門的意見，征求服務(wù)行業(yè)經(jīng)營者和公共衛(wèi)生專家的意見。法制辦還派人就草案內(nèi)容征求了世界衛(wèi)生組織代表的意見。
“我們在‘首都之窗’政府門戶網(wǎng)站上公布草案，群眾踴躍提出意見、建議，在325條意見里，只有8條反對意見，其中4條是因為擔(dān)心可行性而反對?！睆埮嗬蛘f。
記者翻閱法制辦整理的網(wǎng)上民意匯總，體會到百姓對禁煙的關(guān)注。有的群眾的意見達2000字，他們在對禁煙表示支持的同時，紛紛為禁煙“支招”?！爸腔墼谌罕娭虚g，很多真知灼見?！睆埮嗬蚋袊@。
執(zhí)行面臨考驗
愛衛(wèi)辦是執(zhí)法主體
盡管禁煙規(guī)定在制定過程中得到了很多人支持，但人們最大的擔(dān)心是規(guī)定能否得到執(zhí)行?！肮懿还苡?？”將是最大考驗。
草案規(guī)定了對違規(guī)吸煙者的罰款數(shù)額50元，很多群眾認為處罰過輕，但正式規(guī)定出臺后，反倒沒有了罰款的規(guī)定。
“上位法《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》里有關(guān)于罰款的條款。隨著國家行政處罰法的實施，上位法里原來關(guān)于單位檢查員對個人的罰款也失去了效力，由雙罰變成了單罰，現(xiàn)在只可以對禁止吸煙的公共場所的所在單位進行處罰?！?北京市法制辦副處長王子強解釋說。
據(jù)北京市地方法規(guī)和這個若干規(guī)定，市區(qū)縣愛衛(wèi)會辦公室是禁煙執(zhí)法單位。
人們不禁要問，這是個什么單位？它有能力管住各個層次的煙民嗎？
“現(xiàn)在，愛衛(wèi)會是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行委員制。北京市副市長是北京市愛衛(wèi)會主任，包括衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局、發(fā)改委、財政局等部門。北京市愛衛(wèi)會設(shè)有辦公室，是地方法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體?！别堄⑸f。
據(jù)介紹，北京市各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有愛衛(wèi)會的機構(gòu)和人員，全市大約有1100多人，但大都是兼職?！拔覀冋趯@些人進行培訓(xùn)，熟悉今后執(zhí)法依據(jù)、程序。” 饒英生說。
針對執(zhí)法力量薄弱的擔(dān)憂，饒英生說，“我們有信心，禁煙規(guī)定的執(zhí)行，不僅僅靠專門執(zhí)法力量，還要依靠政府引導(dǎo)、社會參與、單位管理的機制。”規(guī)定生效后，涉及的禁煙單位將根據(jù)需要設(shè)“公共場所禁止吸煙檢查員”。
而法制辦的官員則強調(diào)民意是法律執(zhí)行的基礎(chǔ)性保障?！拔鼰熓浅赡耆说臋?quán)利，但不受二手煙霧毒害也是公民依法享有的權(quán)利。中國人的傳統(tǒng)是，交際場合見面往往先敬支煙。立法要改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，有一定難度。關(guān)鍵要民意來保證執(zhí)行，靠人們自覺自愿來維護。我們要加大宣傳力度?！蓖踝訌娙缡钦f。
禁煙立法能否“升格”
建議制定《公共場所禁煙法》
目前，多項科學(xué)研究已明確證實二手煙可造成死亡。中國是個煙草消費大國。據(jù)推算，我國每年死于被動吸煙的人數(shù)超過10萬。
世界衛(wèi)生組織力主使用“二手煙草煙霧”概念，避免使用“被動吸煙”和“非自愿接觸煙草煙霧”。因為煙草業(yè)可用“自愿”接觸來作為借口。全球大約有7億兒童呼吸的空氣遭受二手煙霧污染。世界衛(wèi)生組織建議，必須立法來防止公眾接觸煙草煙霧。
從1979年開始控?zé)煿ぷ饕詠?，我國頒布涉及控?zé)煹娜珖苑ㄒ?guī)、條例等已有20多部。譬如煙草專賣法、未成年人保護法等。但是，我國目前還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律和行政法規(guī)。
“北京的規(guī)定振奮人心，只要下決定，煙是一定能禁的?！比珖舜蟠?、湖北省襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長周建元在今年人代會期間呼吁制定《公共場所禁煙法》。
她認為，公共場所禁煙法應(yīng)包括：
禁止在各種公共場所吸煙，違者視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰、行政拘留等懲罰。為方便吸煙者，可設(shè)立專門的吸煙區(qū)。
禁止在電影、電視及其各種音像制品中出現(xiàn)吸煙鏡頭。如果確因影視作品情節(jié)特別需要，應(yīng)報衛(wèi)生主管部門批準。所有的飯店、酒吧、咖啡店、茶館、KTV等公共消費場所必須懸掛“禁止吸煙，在公共場所吸煙違反公共道德”標志，特別要在包間內(nèi)懸掛這一標志。
香煙盒的一面必須印刷“吸煙有害健康”，并印上因吸煙導(dǎo)致肺癌的病人的病變肺等有關(guān)圖片等。圖片面積應(yīng)按《煙草控制框架公約》第十一條的規(guī)定：“宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%?！苯故褂谩暗徒褂汀薄ⅰ扒宓汀钡仍~語。
在電視、報紙、雜志、戶外廣告等各種廣告中禁止出現(xiàn)變相香煙廣告。不得使用有特殊意義的名稱作為香煙商標。
周建元代表還專門提到了一條，就是改掉“香煙”這個有點“誘惑”色彩的名稱，改稱“卷煙”。(裴智勇)
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