中國(guó)行政體制改革面臨四困難 弊端仍未根本消除
時(shí)至歲末，中共中央政治局于12月20日下午進(jìn)行了今年最后一次的集體學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是行政管理體制改革和完善經(jīng)濟(jì)法律制度。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政管理體制改革的重大意義，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)。
《瞭望》周刊刊載文章指出，再過(guò)幾天，中國(guó)就將進(jìn)入“十一五”的開(kāi)局之年。未來(lái)5年中國(guó)改革與發(fā)展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會(huì)上已有周密部署。本次中央政治局集體學(xué)習(xí)則傳遞了這樣一個(gè)信息：在中國(guó)的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動(dòng)全局的重大意義。
文章說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放已走過(guò)27個(gè)年頭，其間中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，直接導(dǎo)致深層次矛盾的體制弊端還沒(méi)有根本消除，比如宏觀調(diào)控著力解決的投資過(guò)度膨脹等突出矛盾和問(wèn)題，歸根到底是政府行政管理改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全的直接后果。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的官員透露，他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是財(cái)稅改革、金融體制改革，甚至農(nóng)村改革，都與政府行政管理體制改革滯后有關(guān)。因此，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是深化其他領(lǐng)域改革的重要前提。
文章指出，而未來(lái)的5～15年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)面臨“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的局面，如何保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)快速發(fā)展，至關(guān)重要?！恫t望新聞周刊》采訪的幾位學(xué)者和專家一致認(rèn)為，這在很大程度上有賴于行政管理體制改革的到位。
國(guó)務(wù)院體制改革辦公室綜合司司長(zhǎng)范恒山在接受《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，政府管理體制改革非常重要，但是深入推進(jìn)這項(xiàng)改革又會(huì)相當(dāng)困難。這基于以下幾個(gè)理由：
盡管經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的前一階段政府是主導(dǎo)力量，而這一階段政府仍然是主導(dǎo)，但是很重要的變化就是政府本身成了改革的對(duì)象。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上受利益剝奪最大的就是政府，到了今天要更集中地剝奪政府的權(quán)力和某些不應(yīng)當(dāng)?shù)穆毮?，自己改自己，?dāng)然是一件很不容易的事。
政府管理體制改革所涉及的內(nèi)容都非常關(guān)鍵，不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，它實(shí)際上涉及行政和政治體制改革。這些關(guān)鍵性內(nèi)容既包括機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，也包括權(quán)力的削弱，身份的轉(zhuǎn)換等。
政府職能已經(jīng)明晰了，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。這只是一個(gè)方向，從現(xiàn)在就要做起。在這個(gè)過(guò)程中，政府管什么、不管什么，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有完全界定清楚。從當(dāng)前形勢(shì)看，可以說(shuō)政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是雙刃劍——沒(méi)有政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)保持全世界最高水平，但也帶來(lái)了所謂政績(jī)工程、形象工程、地區(qū)封鎖或者對(duì)企業(yè)活動(dòng)的直接干預(yù)等本不該政府管的事情。因此，在這兩難之中如何作出選擇，對(duì)政府來(lái)講是困難的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活形成了一種依賴政府的文化傳統(tǒng)，政府一介入，很多具體的事情就迎刃而解。
中央推進(jìn)行政管理體制改革 解決深層次矛盾問(wèn)題
時(shí)至歲末，中共中央政治局于12月20日下午進(jìn)行了今年最后一次的集體學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是行政管理體制改革和完善經(jīng)濟(jì)法律制度。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政管理體制改革的重大意義，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)。
《瞭望》周刊刊載文章指出，再過(guò)幾天，中國(guó)就將進(jìn)入“十一五”的開(kāi)局之年。未來(lái)5年中國(guó)改革與發(fā)展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會(huì)上已有周密部署。本次中央政治局集體學(xué)習(xí)則傳遞了這樣一個(gè)信息：在中國(guó)的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動(dòng)全局的重大意義。
胡錦濤總書(shū)記在此次學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政管理體制改革是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。做到有利于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。這就為行政管理體制改革確定了基本的原則和目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院體制改革辦公室綜合司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，政府行政管理體制改革對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯地表現(xiàn)出來(lái)，加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵。政企不分、政資不分的問(wèn)題不解決，政府與企業(yè)的行政關(guān)系、資產(chǎn)紐帶直接存在，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能完全建立，企業(yè)也難以成為真正的能動(dòng)性市場(chǎng)主體；行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立完善的社會(huì)保障制度。
文章說(shuō)，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中深層次矛盾和問(wèn)題的一個(gè)根本手段。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一直存在著投資盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不充分等突出矛盾和問(wèn)題，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。
文章指出，這些矛盾和問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在且不斷發(fā)展，根本原因在于體制機(jī)制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致政府管理職能錯(cuò)位；政企不分、政事不分，導(dǎo)致政府直接干預(yù)國(guó)有企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)；政績(jī)考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不合理，不僅加劇了政企不分，而且導(dǎo)致政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且因此而盲目投資、重復(fù)建設(shè)，實(shí)施地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割。
文章表示，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的有效保障。目前，如何改善利用外資的質(zhì)量、提高對(duì)外開(kāi)放的水平和爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的主動(dòng)性、切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，成為我們面臨的重要課題。應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求推進(jìn)政府行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國(guó)際通行做法相銜接。
文章強(qiáng)調(diào)，此次中央政治局集體學(xué)習(xí)表明，中國(guó)將把行政管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多的局面得到根本改觀，其中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制等，都在推進(jìn)改革之列。
中國(guó)行政體制改革瓶頸如何突破？四措施化解難題
《瞭望》周刊刊載文章指出，未來(lái)5年中國(guó)改革與發(fā)展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會(huì)上已有周密部署。中央政治局于12月20日下午進(jìn)行了今年最后一次的集體學(xué)習(xí),則傳遞了這樣一個(gè)信息：在中國(guó)的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動(dòng)全局的重大意義。
如何破解當(dāng)前中國(guó)行政管理體制改革所遭遇的難題？中共中央黨校教授王玨向《瞭望新聞周刊》表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，行政管理體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格規(guī)范政府行為。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，應(yīng)是一種有限的、服務(wù)型的政府。政府要變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)和服務(wù)，不能管得太多太細(xì)，更不能管自己管不了、管不好的事情。
文章指出，政府準(zhǔn)確定位是職能轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)，職能轉(zhuǎn)變是政府準(zhǔn)確定位的具體化。中國(guó)行政管理體制改革之所以還一直沒(méi)有到位，主要原因是忽略了轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)還要重視培育社會(huì)中介組織，發(fā)展和壯大社會(huì)自我管理與自我組織能力，與政府一道共同對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行管理。
文章說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這就要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。在一個(gè)法制社會(huì)，政府理當(dāng)是守法的模范，不折不扣地依法行政。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常可以看到，一些地方政府和權(quán)力部門，從自身的利益出發(fā)，置國(guó)家相關(guān)法律于不顧，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義法制和政府的尊嚴(yán)，成為改革的障礙。
同時(shí)，改革和完善現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制是政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為的有力保障。必須健全對(duì)行政和司法權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)行對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督的法律依據(jù)、監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能分配以及對(duì)監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行上，都還存在著較多缺陷，使其在實(shí)際操作過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清在接受《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)提出進(jìn)一步深化行政管理體制改革需抓緊做好的四項(xiàng)工作。
第一，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”原則：凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。
第二，恪守信賴保護(hù)原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對(duì)人合理的預(yù)期，由此造成相對(duì)人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。
第三，公開(kāi)透明。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開(kāi)；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，這是確保決策科學(xué)合理的保障，是決策得到老百姓認(rèn)同、執(zhí)行的基礎(chǔ)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹(shù)立規(guī)則權(quán)威、克服部門保護(hù)主義、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)。
第四，創(chuàng)新管理方式。在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，重在動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務(wù)之間，強(qiáng)調(diào)服務(wù)。(黃海霞)
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