義務(wù)教育法修訂草案將提請審議，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員柳斌就此進(jìn)行了解讀
1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂草案）》。會議決定，義務(wù)教育法修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
專家認(rèn)為，以義務(wù)教育法的重新修訂為標(biāo)志，我國的義務(wù)教育將邁進(jìn)一個歷史新階段。這個階段的主要特點是，義務(wù)教育由政府納入預(yù)算來予以保障。為什么要修訂義務(wù)教育法？與執(zhí)行多年的義務(wù)教育法相比，新的義務(wù)教育法新在哪兒？帶著這些問題，記者采訪了全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員柳斌。
修訂有四大重要原因
核心是解決義務(wù)教育經(jīng)費短缺的問題，改變“管事的沒有錢，有錢的不管事”的局面
問：為什么要修訂義務(wù)教育法？
答：義務(wù)教育法1986年7月1日頒布實施時，正值改革開放的初期，政府財力嚴(yán)重不足，教育事業(yè)的發(fā)展主要依靠企業(yè)和農(nóng)民的支持。20年來，通過教育附加、集資捐資辦學(xué)，籌措了數(shù)以千億計的經(jīng)費，維持了義務(wù)教育近20年的快速發(fā)展，我國公民受教育的平均年限已由1985年以前的4.3年增至2001年的8.1年，創(chuàng)造了一大奇跡。不過，這是以加重企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)換來的，應(yīng)當(dāng)說是難以避免的，也是難以為繼的，農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題也日益暴露出來。國家出臺措施為農(nóng)民和企業(yè)減負(fù)，農(nóng)村稅費改革停止了教育集資和征收教育費附加，企業(yè)辦的中小學(xué)分離了，使義務(wù)教育經(jīng)費供需矛盾十分突出，這是修訂義務(wù)教育法的第一個重要原因。
第二個重要原因是各級政府投入責(zé)任不明確，事權(quán)和財權(quán)不一致。上世紀(jì)80年代，我國實行管理體制改革，事權(quán)層層下放，省里下放給市里，市里下放給縣里，縣里下放給鄉(xiāng)里。90年代財政體制改革則是實行分稅制，財權(quán)上收，中央財政收入從原來的11％上升到現(xiàn)在的接近60％，縣鄉(xiāng)財政則處于困難的地步。這就造成各級政府事權(quán)和財權(quán)不一致：管事的沒有錢，有錢的不管事。
第三個重要原因是義務(wù)教育“以縣為主”的體制遇到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)富裕的地方以外，由于縣財政支付能力拮據(jù)，“以縣為主”成為多數(shù)地區(qū)的包袱。
第四個重要原因是為了解決縣、鄉(xiāng)政府的困難，為了維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，中央出臺了轉(zhuǎn)移支付的政策來彌補基層經(jīng)費的不足，應(yīng)該說是取得了一些成效。但是，由于這種轉(zhuǎn)移支付力度不夠，不規(guī)范，不透明，不到位，基層對經(jīng)費投入不足的呼聲仍然很高。在這種情況下，義務(wù)教育法原有的一些規(guī)定，已不再適應(yīng)新的情況，所以有必要進(jìn)行修訂。
新法將有七大新意
依靠人民辦教育將向主要依靠政府財政投入轉(zhuǎn)變；收費義務(wù)教育將逐步向免費義務(wù)教育轉(zhuǎn)變
問：義務(wù)教育法將在哪些方面加以修訂？
答：修訂后的義務(wù)教育法將有七大轉(zhuǎn)變。
一、義務(wù)教育將由多渠道籌措經(jīng)費、依靠人民辦教育，向主要依靠政府財政投入辦教育轉(zhuǎn)變。由義務(wù)教育人民辦轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)教育政府辦，這是一個重大的歷史性的轉(zhuǎn)變。
二、義務(wù)教育將由收費義務(wù)教育逐步向免費義務(wù)教育轉(zhuǎn)變。首先從農(nóng)村做起、從中西部地區(qū)做起，在原來免除學(xué)費的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在再免除雜費，使義務(wù)教育逐步成為名副其實的免費義務(wù)教育。對貧困家庭的學(xué)生，還給予住宿津貼、困難補貼并形成制度。
三、義務(wù)教育體制由“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”，向“經(jīng)費省級政府統(tǒng)籌”、“管理以縣為主”轉(zhuǎn)變。這次義務(wù)教育法修訂，一個新的做法就是突破了過去“以縣為主”的體制。新的“以縣為主”是“管理以縣為主”，而投入要實行“省級政府統(tǒng)籌”。同時，中央財政加大對省財政的轉(zhuǎn)移支付力度。
四、義務(wù)教育經(jīng)費由在預(yù)算中與其他經(jīng)費混為一體向單獨列項轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育經(jīng)費單列，可以增加透明度，便于審核、監(jiān)督。
五、中央和省對縣里的財政轉(zhuǎn)移支付由內(nèi)部操作向公開透明轉(zhuǎn)變。中央轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到省財政國庫，專項儲存，封閉運行。由縣教育財政部門依法分配到校。
六、經(jīng)費投入各級政府分擔(dān)體制由責(zé)任不明確向責(zé)任清晰和明確轉(zhuǎn)變。中央政府將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，省級政府也要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，來確保義務(wù)教育的經(jīng)費能全額納入預(yù)算。原來只講各級政府分擔(dān)，沒有明確到底誰拿多少，誰負(fù)多少責(zé)任。今后中央和地方各級政府將明確劃分責(zé)任，分項明確各自的分擔(dān)比例。
七、義務(wù)教育監(jiān)督由無從問責(zé)向逐步建立問責(zé)制轉(zhuǎn)變。新的義務(wù)教育法將大大加強督導(dǎo)、審計工作，大大加強監(jiān)督力度。將設(shè)專章確立“監(jiān)督”和“依法行政”機(jī)制，就公民、社會組織對教育的監(jiān)督，各級人大對各級政府、上級政府對下級政府的監(jiān)督，以及責(zé)任追究、對違法者的制裁等方面進(jìn)行細(xì)致而明確的規(guī)定。
一言以蔽之，新的義務(wù)教育法出臺后，我國義務(wù)教育將向個個入學(xué)、戶戶受益，人民滿意、政府放心，合理、健康、完善的方向發(fā)展。(施芳)
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